第369章 天災亦有人禍
南郡。
天空像是漏了個缺口，淅淅瀝瀝地飄落細雨。
斜風拂過，吹來濕冷的氣息，沿著袖口竄入內襯，讓人心生寒意。
「府君，這路是真濘啊。」剛剛邁步走出城門的陳洛，面色平靜，而他的布履上已經沾滿了濕漉漉的泥巴，邁步踩在地上，還會發出啪嗒的聲響。
南郡的基礎設施建設和長安乃至關中是完全沒法比的。
鋪著青石板的道路，那只有郡城中的主幹道，至於小點的縣城，恐怕就只會鋪設縣衙前面的一段路，其他地方根本找不見。
畢竟打磨好的石板，要論價值，也是值得二三十枚銅錢的，鋪設在沒人監管的地方，指不定真會被賊人摸黑挖走。
故而陳洛現在要求前去周邊鄉縣，進行實地考察，只能走這樣泥巴路，通過雨水浸泡，路面高低不平，有著大大小小的坑洞，這也是無法乘坐馬車的原因。
陳洛右手邊跟著南郡太守，此人姓彭。
彭太守抿嘴答道：「陳公，久雨未停，我們也沒有什麼好辦法。」
他雖然是兩千石的官員，但沒敢擺出高姿態。
雖然陳洛只是六百石的議郎，但他奉天子詔令，專門處理南方洪災，再加上本身擁有的彈劾權，讓兩千石的官員亦是感到忌憚，生怕他回去參上一本。
沒有理會這樣的開脫之言，陳洛指著城門外在樹蔭下躲雨的一些百姓，緩緩開口問道：「府君，他們是怎麼回事？」
這些人大部分衣著簡陋單薄，背著兩三個包裹，團團圍坐在一起取暖。
他們神情麻木，眼神灰暗，對於陳洛一行人從城內走出沒有表現出任何反應。
只有對生活徹底喪失希望，才會是這般表現。
「現在我們之所以限制流民進入，是有原因的，很多人連驗傳和身份證明都拿不出來，把他們放進城裡，到時候沒口糧又沒居所，就會成為相當大的隱患啊。Ϭ९ʂհմ×.çօʍ」彭太守趕忙解釋，生怕陳洛一拍腦袋，讓自己把這些流民全部放進城內。
到時候出了岔子，這位陳公拍拍屁股就可以走人，留下的爛攤子還得自己收拾。
而且這些人屬實是不穩定因素，安撫起來確實是一個麻煩。
故而自己選擇一刀切的政策，看似是懶政，其實是最好的辦法了。
「嗯。」陳洛表情亦沒有發生太多改變。
按照這個時代的標準來進行評判的話，這為彭太守的處理方式其實沒有什麼問題。
大量受災的流民匯入城中，確實難以進行管理，到時候發生盜竊以及搶劫案件，恐怕又會誘發城內居民的不滿。
兩方爆發衝突……嘶，後果不堪設想。
但真要不管城外這些災民，讓他們自生自滅，那自己這次南下救災，救了個錘子？
頓了頓，他接著說道：「府君，這些人終究是大漢百姓，或許在兩三個月以前，都是老實本分的農夫、漁民，他們之所以淪落到今天這個地步，完全是因為這場洪災。
他們逃離故土，前來郡府，完全是不得已之舉，若是我們沒有對他們施以援手，反倒以冷漠無比地態度處理，恐怕經歷這場災害後，活下來的人，以後都不會再信任官府了。」
大漢官方的公信力是通過文景二朝輕徭薄賦、平定動亂、打擊匪盜等事情一點一點日積月累起來的。
而公信力建立需要數十年，但崩壞只需要一件小事。
就像後世某地法官說出那句「不是你撞的你為什麼要扶」以後，無論事實真相究竟是什麼，願意攙扶摔倒老人的人急劇下降，先得掂量一下周圍有沒有監控，對方是不是碰瓷，哪怕上前，也得委託路人錄像。
至於屢次出現的彩禮詐騙以及家暴事件，亦是降低了傳統婚姻的底線，這些敏感話題導致部分人出現恐婚的場面。👑💙 ➅➈Ŝђ𝓤𝐱.ⓒ𝐎𝓜 💣🐻
故而如果官府坐視這些百姓凍斃餓死在城外，那無疑是對官府公信力一次相當沉重的打擊。
「嗯……」彭太守面露猶豫。
他何嘗不知道這點。
如果不救這些災民，自己日後絕對會遭受非議，甚至成為污點。
但他們現在根本沒有救人基礎啊。
於是他咬了咬牙道：「陳公可不能心軟啊，我們可以派人給這些百姓分發糧食，但讓他們進城，萬萬不可。」
「我沒說讓他們進城啊？」陳洛用奇怪的目光看了彭太守一眼，接著說，「城內又沒有足夠多的閒置宅院，怎麼安置這些宅民啊。」
「嗯？」得到出乎意料的回答，彭太守愣了愣，「那我們要怎麼辦？」
如果不讓這些人進城的話，任由他們流落城外，那其實想要救援起來，相當繁瑣，需要耗費非常多的物質，還不一定能達到應有的效果。
不過他看著這位陳公底氣十足的模樣，也拿不準對方是否心裡有了主意。
陳洛揉了揉下巴，邊走邊思考。
自己在路上寫的那本小冊子，因為沒有見到實際情況，所以過於理想化了，與現實存在偏差。
等見到了城外這些災民，以及得知郡府具體的承載能力，就知道一切必須得以實際情況為基礎。
故而陳洛沒有歇息，馬不停蹄地就趕往周邊村縣去進行調查。
大概過了半刻鐘，陳洛才緩緩開口道：「嗯，我說說個人的拙見，如果有什麼不合理的地方，府君儘管指出錯誤。
這些災民雖然聚在郡府周圍，但分布過於零散，所以我們第一步要做的，就是把這些人聚集起來，集中進行管理。
如此一來，無論是營地的建設，還是運送糧食的損耗，以及需要調動的相關人力，各類成本都大大降低。
身份確認的問題，可以讓同村同里者互相作為擔保，一方犯事，另一方同樣擔責。
在非常規時期，動用這般非常規手段，亦是可行。
而我計劃里的第二步，需要暫且借調城中商賈的糧食，郡府儲糧不到萬不得已，暫時不要動用。
至於那些商賈的糧食，我會在關中運糧抵達後，盡數償還。
有糧食有居住的地方，這些災民就不會鬧事，接下來的事情就好辦了許多。
第三步我們可以安排醫者進駐營地，避免人員大量聚集，加上洪災影響，發生大規模的疫病。
待到一個月後，洪災影響消失，我們便可以逐步安排百姓返鄉，回到原籍。
至於周邊縣城是否同樣可以採取這樣的方案，我覺得應該經過實地考察論證。
畢竟大部分縣城邊上不會像郡府這般，有如此之多的災民聚集，那麼可能縣城足以容納災民進入，不需要讓他們流落城外。
至於這般手段是否奏效，還需要再實際過程中，用實踐去證明，並且進行相應的修補。」
這般長篇大論，是陳洛在經過思考後，將小冊子上的內容實際化，不再那麼偏向於理論，具備了更多的應用價值。
放在擁有完善救災方案的後世，這套準則其實連基礎都稱不上，可在救災全憑當地官吏經驗的古代，陳洛提出的這些內容其實相當超前。
比方安排醫者，以避免疫病，這是彭太守完全沒有想到過的事情。
但是這套準則有道理嗎？
至少它沒有出現基礎性的錯誤，實施起來不會出現惡果。
聽完全部計劃，彭太守低頭思索起來。
如果陳洛所言非常可笑，那他完全可以一笑而過，但現在有實施的可能性，那麼就不能疏忽大意了。
過了良久，彭太守抬起頭來說：「陳公的計劃，甚是完善，但在我看來，確實少了基礎，讓這個計劃宛若空中樓閣，過於虛浮。」
在他看來，陳洛的安排沒有什麼不妥。
但有一處相當致命的缺點。
「府君請說。」陳洛並非那種聽不進意見，稍有反對就會暴跳如雷的人。
如果對方提出的建議合理，那麼可以起到查漏補缺的作用，完善自己制定的計劃。
見狀，彭太守僅稍稍委婉地作答道：「陳公，想要給這些災民建造營地，起到足以遮風避雨的效果，需要的工匠至少得有百餘人，才可以在短時間內完成這項任務。
郡城勉強可以僱傭徵發得了這麼多的工匠，但持續得時間長了，恐怕也會供應不起，至於南郡其他地方的縣城該怎麼辦呢？
他們地方上沒有那麼多的工匠，想要徵發都征不到那麼多人，而且恐怕倉稟不足，總不能要求工匠自帶乾糧吧？」
這個問題屬於基礎。
營地無法建成，那麼陳洛計劃里的後續安排，皆為虛幻的泡影，無法落到實處。
陳洛先是一怔，但很快笑了笑，給出了解決方案：「府君為何不看看那些災民，讓他們自食其力呢？」
「嗯？陳公這又是何意。」彭太守不明所以。
陳洛輕輕吐出四個字，「以工代賑。」
不用經過複雜的解釋，彭太守直接就可以明白它的意思。
「真是，真是，天才的想法啊。」他赫然往前邁出一大步，差點被泥濘給絆倒。
但他絲毫不在意。
問題有了完善的解決思路。
自己提出的基礎矛盾，完全不再成為障礙。
以工代賑，可以讓救濟糧落到實處的同時，又讓基礎建設沒有困難。
而且最重要的一點，那就是「以工代賑」的方案是可以在大範圍進行推廣的。
(本章完)