第293章 公共保障事業
「這片街區面積超過二十萬平方米，但是根據初步調查統計數據顯示，就在這片狹窄的區域內建有大大小小的房屋五千一百六十多所，容納了超過五千八百多個家庭。嗯，沒錯，許多住宅中居住的不止一個家庭。男人、女人和小孩，總共約有兩萬七千三百多人，不分男女老幼地擠在一起。在這些家庭中，有四分之三隻有一個房間……」
1732年7月2日，大興府尹史昌燮在諸多官員的陪同下，正在視察大興市辰安區一處龐雜而凌亂的外來移民棚戶區。
這裡可以算是一個典型的骯髒且擁擠的貧民區，街道上人流穿行，附近的建築物都是破爛不堪，而且密密麻麻，瀰漫著壓抑而沉重的氣息。
穿過狹窄的巷子，你會看到居民用木板和磚塊搭建的簡陋屋舍。這些房屋看起來像是隨性搭建在一起的，沒有任何規劃和設計。屋頂下垂著腐朽的木樑，房間內的牆壁幾乎都是粉刷不了的裸露磚塊，聞起來有一股霉味。
這裡的移民們經常從附近菜市場的剩菜堆里里購買便宜的菜品，或是在舊貨市場買二手貨。商販們都聚集在一個嘈雜的角落，他們枯燥的叫賣聲打破了區域裡的寧靜，有時還會傳來震耳欲聾的爭吵聲。
在這個以移民為主的棚戶區，粗魯的孩子們奔跑著，他們的成長無法穩定地進行，甚至還有一些本該入學就讀的大孩子也在瘋跑著，缺失了應有的教育。
小孩子們的遊戲包括踢石頭和捉迷藏，每片空地，都是他們的遊樂場所，每個夜晚，也是他們的一個冒險開始。
儘管充斥著生活的艱辛和陰鬱氣息，但這個區域的眾多外來移民們仍然保持一種專屬於他們的自豪感，眼神中也透出一股對未來的美好希望。
他們形成了一個個緊密結合的小社區，共同面對著他們的艱難而奮鬥的命運。
「倘若發生特大型火災，這裡必將成為人間煉獄，幾無倖免可能！」史昌燮皺著眉頭說道：「此地務必要安排專人來管理，以防發生重大事故。」
「回府尹大人。」辰安區民政事務官蒙正浩上前一步，朝史昌燮拱手應道：「我辰安區將該棚戶區劃分了五個特別管區，除了派出相應管理人員外，還從這些移民群體中選出百餘名管事雜役，用於整個片區的日常治安和防火巡查工作，以確保該片區民生安全。另外，為了防患於未然，下官準備在附近挖掘數個滅火水池，以應對可能發生的火災。」
「嗯，很好。」史昌燮點了點頭，說道：「這些人雖然都是外來移民，尚未正式入籍落戶，但他們終究是我齊國不可忽視的群體，且不可置之不顧，如棄草芥，任其自生自滅。另外，你等身為親民官，也不能被動地等待這些外來移民申請入籍。他們或者不**國法令，或者不通文牘，或者被人愚弄哄騙，未必知道如何入籍為民。故而，你們需主動向其宣告相關入籍規定和法令，為符合條件之移民從速落籍入戶。畢竟，爾等轄地人口豐裕，民生康泰，也是政務考核的諸多標準之一。」
「府尹大人說的是，下官定當遵從辦理。」蒙正浩拱手應諾道。
史昌燮深深地看了一眼對方，並不再多言，邁步繼續向棚戶區深處走去。
在齊國，外來移民申請入籍落戶，已然成為一門牽扯到諸多部門和人員的「大生意」。
據聞，辦理一個移民入籍申請，即使所有的條件都符合，但前前後後至少要花費三十塊錢。
中介牙人、辦事書吏、擔保提供人、移民官員，以及各路牛鬼神蛇，每道手續、每個經手人，或多或少都要從中分潤一二。
這片棚戶區，人口兩萬多人，居住的外來移民就占了一大半，在屬地官員和地下勢力眼裡，這就是數十萬的「大買賣」！
當然，作為一府主官，史昌燮前來視察這片聚集了大量外來移民的棚戶區並不是想要解決他們的入籍落戶問題，而是特意檢查督導防火防災工作的。
一周前，位於北方建業府黑山市的一處棚戶區突發火災，燒毀房屋四百多間，造成三十多人死亡、一百六十多人受傷的慘重損失，震動全國。
為此，皇帝陛下和內閣政府分別發出詔令和行政指示，勒令各個城市立即排查居民聚居區的火災隱患，以避免再次發生此類重大火災，減少人員傷害。
各地政府若有懈怠或疏忽此類問題，造成不必要的人員和財產損失，將予以問責和處置。
大興市作為國內人口規模僅次於建業的第二大城市，東南工商業中心，常住居民已達六十八萬餘，若是再加上未入籍的外來移民和眾多商貿流動人口，整個城市的人口數量可能會超過八十萬。
另外，大興距離長安僅一百二十多公里，算是天子腳下，就更不能出現重大災害事故了。
所以，史昌燮便在這一天推卻了所有政務活動，帶領大批屬官隨從，開始檢查和落實城中幾處棚戶區的防火防災情況。
儘管，他對繁雜紛亂的棚戶區有所心理準備，但是，當他進行實地視察後，還是對棚戶區糟糕的環境、惡劣的居住條件，以及人員簇聚的密集程度，感到十分的震驚。
想不到在繁盛無比的大興城裡，竟然還有這般侷促骯髒的居民集聚區。
這著實有損我大興的形象呀！
「可否引入幾家地產建築公司，對這片棚戶區進行一番大力改造？」史昌燮轉頭問身側主管經濟事務的布政官邵拱臣。
「估計很難？」邵拱臣搖搖頭說道：「這片棚戶區面積之廣、居民人數之多，遠超任何一處居民區。若是想要推倒重建，那就必須先期營建數千套房屋，在妥善轉移安置居民後，方能原址上逐步進行重建。這麼一來，地產建築公司會預先投入大筆資金，並且還要冒著棚戶區重建後的不可測經營風險。在此情形下，可能不會有住宅建築商人出頭。」
「普通的地產建築開發商人自然不會接這個工程。」史昌燮說道：「但是，我們可以去問問那幾家獲得政府特許權的改善住宅開發公司，他們享受著帝國政策性優惠貸款利率，這個時候，就需要為政府公益住宅開發而承擔起應有的責任和義務。」
「府尹大人，若是將這片棚戶區重建項目交給他們，怕是一時間接不下這麼大的工程吧？」邵拱臣不無擔憂地說道：「這麼大的體量工程，可是要動用不少資金。要知道，國內眾多銀行和投資機構是不怎麼願意給改善住宅開發公司貸太多的款，以免影響他們的經營效益。」
「若是一家接不下來，那就兩家或者三家聯合起來，共同將這個工程接下來。」史昌燮不容置疑地說道：「在資金籌措方面，我們可以幫他們向銀行和金融機構施加一定的官府壓力，也可以為他們提供相應的官方擔保。」
隨著齊國城市化進程的加快，不少城市面臨嚴峻的城市住房短缺問題。於是，包括建業、大興、威海、廣陵、臨淄等大城市出現了一種「改善住宅」形式，即在住房結構、設施和舒適度等方面符合住房立法所規定的最低標準，適合城市居民和進城務工農民租賃居住的住宅。
在上個世紀六十年代，皇室基金會最早進入工人階層改善住房領域，成立了一家住宅開發建設公司。該公司最初的宗旨目標就是「在保證回收成本的前提下，為困難城市居民的生活提供舒適和方便的住宅」。
漢興五年（1675年），內閣城鄉住宅建設部在《關於城市住宅建設發展規劃綱要》中提出，「要求城市行動起來，消滅貧民窟，為窮人建造更多的改善性住宅」。
為此，各地政府將向此類改善性住宅開發建設公司提供優惠貸款，利息不超過4%，還款期限最長可達三十年。
進入上個世紀90年代以來，齊國的改善性住宅開發公司獲得了快速發展。
在四十多年裡，皇家住宅開發建設公司在各個城市一共修建了二十六萬八千套公寓，萬和居住宅建設公司修建了約二十二萬套公寓，星河住宅建設公司也修建了超過十六萬套公寓。
這類住宅改變了齊國部分城市貧窮區域的灰暗面貌，出現了一種住房新氣象。這些住宅雖然不能完全解決城市住房問題，但也大大緩和了各個城市中心區域的住房過度擁擠雜亂的狀況。
改善性住宅不是普通的商品住房，而是具有一定社會福利色彩的住房。改善性住宅公司是基於慈善理念參與住房建設與管理的，它們的利潤大致被控制在5%左右。
這些公司的主要資金來源是社會各界的慈善捐贈、皇室贊助、政府貸款以及民間投資。
早在漢興二年（1672年），內閣城鄉住宅住宅建設部就會將貧民區、棚戶區清理以後騰出的空地優先提供給改善性住宅公司，並督促這些公司在原址建造工人住宅，為工人階層提供住房。
作為城市公寓的早期形態，改善性住宅在齊國城市住房發展史上占有重要的一席之地。
齊國各個城市的改善性住宅公司會聘請了專業的住房建築設計師，對普通工人階層的住房進行了專門的設計，他們建造的房屋結構與風格雖然不盡相同，但這類住房仍有一些基本的共性。
與其他住房相比，改善性住宅公司重視房屋結構中的房間分隔，會在建築平面上植入重要的住房分隔理念，包括家庭之間的分隔以及每個家庭內部家庭成員之間的分隔，其中有避免道德和倫理混亂之因素。
另外，這類房屋也注重自然採光和通風，連接自來水和排水系統，重視公共衛生，配備公用廚房、洗衣間和衛生間，符合《公共衛生法令》所規定的基本要求，因而也成為其後城市公寓開發的一種樣本。
改善性住宅與簡陋的棚戶區住房相比具有很大的反差，前者壯觀整潔，設施齊全，後者低矮破敗，環境惡劣。
改善性住宅可以被視為一種高端的租賃住房，房租雖然高於私人住宅市場的租金，但按其住房品質，這樣的房租並不算太高。
這個時期的大興，市中心房租就比較昂貴，一個單間平均每月房租大約三塊錢，兩間房為五塊錢，三間房為六塊五角錢。
據估計，目前大興工人的平均工資在每月十二塊錢到十五塊錢之間，房租一般占到工人收入的三分之一左右。
皇家住宅建設開發公司的租客是一部分收入較高的工人，最窮的租客平均工資是每周14-16塊錢。為了秉承普惠性原則，該公司開發和持有的公寓收費實際低於市場價的15%～20%，有時收費更低一些，因而其住宅受到了印刷業、珠寶製造業、設備生產、雕刻和機車製造行業工人的歡迎。
不過，這類住宅數量有限，租客申請一般要等待兩三年之久，大多數普通工人依然無法租住這類價低質高的公寓住宅。
改善性住宅公司出於住房管理的需要，構建了一種與其他居民社區相隔離的封閉小區，據說該模式來自太祖皇帝的設計構想。因而，皇家住宅建設開發公司會用威嚴而封閉的鐵柵欄或者圍牆將其住宅與其他相鄰的住房分隔開來，晚上大門緊鎖，形成了一個相對獨立的社區，被稱為「軍營式的建築風格」。
另外，改善性住宅有非常具體的管理章程，對租客進行嚴格管理。皇家住宅開發建設公司的管理章程有二十五條之多，其中規定：除非每個申請者家庭成員接種傳染疫苗或同意遵守《防疫法令》，並同意把每個受感染病例送往合適的醫院，否則將不接受房間的申請；不允許拖欠房租；每周六應該清洗過道、盥洗室和廁所的窗戶，在每天早上9點前清掃完畢，租客應該輪流清掃；洗好的衣服不應該掛到住房外面；垃圾不應該扔到門外或窗外；不能在房屋場所內養貓狗雞鴨等。
任何不遵守公寓管理規章的租客都將收到驅逐令。這種刻板的管理方式雖然為人詬病，但是，這些規定在某種程度上重塑了城市居民的生活習慣與習俗，公共衛生、疾病預防、自我約束、鄰里尊重、舉止文明以及遵守管理章程等成為現代城市居民應該具備的修養與行為方式。
正如一位社會學者所表達的，改善性住宅是「植根於廣大野蠻荒地之中的小塊文明」。
儘管這個論斷有些言過其實，但在提升城市居民素質及其生活品質方面還是具有一定作用的。
(本章完)