既然皇帝決心繼續持續戰事，戶部尚書第五琦也不再勸說，只是向周鈞提醒道：「陛下，如果朔方和江南的戰爭，再繼續這樣打下去。🍩💋 ➅➈ＳħǗЖ.𝓬𝓞ϻ 🐟☠那麼按照當下的度支水平，國庫只能再支撐三個月。」
周鈞點頭，表示自己知曉了。
戶部官員離開之後，周鈞開始思慮，如何解決財政吃緊的問題。
一般情況來說，國家財政入不敷出，比較常見的解決辦法，有三種，分別是增加稅賦，增發通貨，還有發行國債。
先說稅賦，北唐如今各行各業，百廢待興，土地政策和人口政策剛剛開始進行改革，這種時候增加稅賦，無異於是掐斷了國家的發展勢頭。
再說通貨，如果以國家的名義，大量印鑄金銀銅貨幣，或者強行推動類紙貨幣，來與布帛、糧食等進行掛鉤。那麼，缺乏規範金融市場的大唐，很可能會因為官商勾結、貨幣超發、以次充好等等問題，造成通貨膨脹，進而引發國家貨幣的崩潰。所以，增發通貨，也不是什麼好辦法。
至於最後的發行國債，由於沒有嚴格的債券發行法律和機構，再加上唐朝之前也沒有類似的先例，民眾接受程度不高，所以很可能演變成官方強制民間購買，最後變成了樂捐一類的盤剝手段。
這般看下來，增加稅賦、增發通貨、發行國債，三條路子都走不通。
周鈞此時也犯了難，國庫很快就要見底，難不成在這個節骨眼上，真的要暫停朔方和江南的戰事，讓整個國家戰爭機器，暫時冷卻下來，給敵人喘息的機會？
過了幾日，周鈞還在為國庫發愁的時候，國市監的康可璟，帶著一眾官員前來面聖。
第一屆大唐商坊大會順利落幕之後，來自安西、北庭等地的商行和工坊，各自選舉出相應的代表，在國市監登記，定期參加朝廷舉行的王廷會議。
康可璟拿著名單來尋皇帝，挑重點說了一些州縣的商行，又仔細介紹了地區代表的選舉方式和輪換機制。
周鈞聽著康可璟介紹商行代表，又想到戰爭消耗、國庫見底的事情，腦中隱隱約約有些想法，但總是不怎麼清晰。
仔細思慮之後，周鈞打斷了康可璟的匯報，問道：「朕記得在會議上，曾經有商行代表說，安西紡織技藝高超，羊毛織物遠銷他國，只是羊毛原料來自回紇，取得不易？」
康可璟點頭道：「陛下說的不錯，章榮坊等羊毛作坊，擅長羊毛織物的製造，只不過北方原料中斷，如今只能捨近求遠，從大食國進口羊毛。」
聽到這裡，周鈞腦中靈光一現，『以戰養戰』四個大字，頓時浮現了出來。
他從御座上站起來，一邊來回踱步，一邊向康可璟問道：「如果，朕有心對回紇用兵，占下來的草場、羊群、牧民等等，全部交由商行來打理，那麼出兵的費用，這些商行是否會同意分擔？」
康可璟先是一愣，接著與國市監的官員們商量了一會兒，對周鈞點頭道：「倘若朝廷可以將回紇的草場、羊群、牧民等資源，租借給商行的話，唐軍出征所需要的錢糧，商行完全會同意分擔。」
周鈞聞言，鬆了口氣，但轉而又追問道：「行軍打仗，糧餉、補給、輜重等等，所花費可不是一個小數目，這些商行當真有能力承擔？」
康可璟：「只要是有利可圖，商行必定會出資，如果一家商行吃不下這個買賣，那麼數十甚至上百家一起分擔，就也不算什麼了……早些年，安守忠在江南與偽唐作戰，俘虜了大批的百姓，微臣就和他們做過奴牙生意。所得來的奴隸，全部運到安西，再賣給數百家商行，從中獲取的利潤，不僅可以覆蓋來回的支出，而且還能夠創造巨額的利潤，道理也便是如此了。」
周鈞：「這樣便好，當下國庫吃緊，朝廷接下來，不僅要對回紇用兵，還要對江南用兵。這兩場戰事的資金籌措，國內商行和工坊是否願意參與進來？如何參與？希望得到什麼？戰後如何管理等等，你們國市監拿個方案出來。」
康可璟低下頭思索片刻，開口說道：「陛下，國市監當下要處置中央和地方銀行的事務，要溝通聯絡海貿，還要處理大唐商坊大會的工作。如果再加上戰事資金籌措的事情，國市監當下的辦事人員，怕是不夠。」
周鈞此時還沒有聽出康可璟的『弦外之音』，只是回道：「你說的倒也有理，國市監事務繁重，也是時候在監中再增設一司了，專門負責商行與軍隊之間的租借契約。」
康可璟見狀，不動聲色的又說道：「陛下，軍隊在前方作戰，商行出資提供軍餉，以此作為憑靠，又從朝廷手中取得土地、俘虜和資源的使用權。這件事牽涉到兵部、刑部、戶部等等要害部門，國市監廟小，與這些部門溝通起來，只怕對方會心有芥蒂。」
康可璟說的依然隱晦，但是這次周鈞卻是終於聽懂了。
朝廷如果放權，允許國市監去協調商行租借戰爭繳獲，那麼這中間涉及到的環節就太多了。
換言之，國市監在這中間能夠攫取的權力太大，甚至壓過了尚書省六部和其它一些機要部門。
康可璟說國市監廟小，背後的意思其實是在提醒皇帝，國市監可能會因此引來兵部、刑部、戶部等部門的嫉恨，引發不必要的麻煩。
周鈞想到這裡，不由點了點頭。
國市監是一個新設的朝廷部門，當下管著中央和地方銀行，還管著全國商貿，如果這個時候，再將戰爭繳獲交由其管轄的話，未免權力設置就太大了。
周鈞於是說道：「關於商行出資，支持軍隊並租借繳獲一事，乃是臨時行職，朕打算專設一使，統管協調戶部、兵部、刑部、國市監等等部門，共同處置相關工作。」
周鈞這番話的意思是，商行為軍隊提供糧餉，以此來獲取戰利品的使用權，這件事是當下國庫吃緊的臨時處置辦法，不會持續太久。
他打算專門設置一個臨時的封使，來協調戶部、兵部、刑部、國市監等部門，大家一起合作，共同來推進這件事情。
聽到這裡，康可璟向周鈞躬身行禮道：「聖上英明。」
至此，皇帝與國市監的這一番談話，標誌著北唐『以戰養戰、資本強軍』的方針，正式被確定了下來。