軍中無力再負擔海軍的開支，這絕對不是為了嚇唬軍費日益增加的海軍，故意虛張聲勢而已。
靜安公主說少府在江都的投資過大，已經快到了山窮水盡的地步，但儘管如此還要幫助軍中建造戰船，這就足以說明問題的嚴重性。
趙啟明當初也懷疑過，少府出資建造戰船的決定，是軍中保全海軍的條件。也就是說，靜安公主承諾負擔海軍的戰船，軍中才沒有裁撤海軍，暫時同意海軍繼續發展。
可這件事如果仔細推敲起來，就會發現沒有那麼簡單。
如果不是軍中當真沒錢了，以靜安公主的聰明，還有在軍中的勢力，怎麼可能答應這種條件，讓少府在已經很艱難情況下，還要增加如此負擔？這顯然是不合理的。
可見軍中的確已經無力負擔海軍的開支，甚至連其本身的軍費也捉襟見肘。
趙啟明和靜安公主早就談論過，長期對匈奴作戰會讓國家承受巨大負擔，首當其衝的就是糧食的短缺。正是有這樣的考慮，他和靜安公主聯手推動了南洋海運，為的是保住糧食的底線，就不至於讓國家因為糧食短缺而出現動盪。
但是南洋海運能解決糧食危機，卻不能讓國家的經濟不受影響。
軍費出現了短缺，很可能是國家的經濟出了問題，無力再支撐龐大的軍隊開支。如果當真是這樣的話，長期對匈奴作戰的弊端便已經開始出現，以後情況還會繼續惡化下去。
趙啟明身在江都，消息沒那麼靈通，現在還不知道國家的經濟到底受到了多大的影響，但他現在能夠確定的是，當國家的經濟出現問題，必須要縮減軍費開支的時候，肯定會保證作戰主力的北軍不受影響，而現在還沒有形成實際戰鬥力，更無法參與對匈奴作戰的海軍，很可能就要被軍中的那些老將放棄。
在這種情況之下，哪怕少府能為海軍建造戰船，也不過是權宜之計。隨著戰船的增加，海軍的開支也會居高不下，如果軍費在此基礎上繼續增長，達到軍中無法容忍的地步，那麼朝中的文武官員便會毫不猶豫的將海軍裁撤。
「發展海軍是我提出來的。」趙啟明認真的朝周福道：「當時包括絳侯在內，很多老將都表態支持，但是他們沒想到，海軍的開支如此之大，但是等我離開江都，到了長安之後，他們肯定是要興師問罪的。」
周福看了眼趙啟明，然後臉色難看的說道：「軍中對海軍有意見，還不就是覺得海軍沒用，不能參與對匈奴的作戰？不然的話，我怎麼沒聽說過有誰敢提出縮減北軍開支的？」
「當初決定發展海軍，是考慮到南洋海運的展開，海軍能夠保護海外的糧食輸送，有鑑於此，就算海軍不參與對匈奴的作戰，那也是可以的。」趙啟明嘆息道：「但現在軍中艱難，已經沒有多餘的軍費拿出來給海軍了。」
周福喝著悶酒，突然間抽風，使勁把杯子放下，然後站起身朝趙啟明道：「讓海軍去打朝鮮吧？」
「打朝鮮？」趙啟明驚呆了：「朝鮮人惹著你了？」
「沒惹我，但兄長說過，如果要對朝鮮作戰，海軍的作用要高於北軍。」周福臉色發紅，顯得有些衝動：「只要讓軍中知道，海軍也是有價值的，讓他們看到海軍的戰力，就不會再想著縮減海軍的開支，甚至是裁撤海軍了。」
趙啟明聽明白了。周福的邏輯讓人嘆為觀止，也讓人有些無語，他耐心的安撫道：「朝鮮人很安分，沒有劫掠邊境上的百姓，跟咱們無仇無怨的，海軍憑什麼要去攻打？」
「那日本呢？」周福激動的說道：「兄長也說過日本，那也是個島國，根本連像樣的軍隊都沒有，海軍去了就能連鍋端。」
趙啟明擺手：「日本就更別說了，跟咱們隔著海呢，你拿什麼理由把人家連鍋端？」
「那打印度總可以吧？」周福像是無頭蒼蠅般找尋著目標，還強詞奪理的說道：「就算沒有仇怨，那印度起碼有糧食，海軍要是過去了，能擊敗對方的軍隊，搶奪糧食和金銀，這也能讓表現出海軍的戰力，讓軍中老將刮目相看。」
趙啟明聽不下去了，放下手裡的筷子朝周福道：「讓海軍去燒殺搶掠，那你跟海上的強盜有何區別？就算能表現出海軍的戰力，讓軍中的武將刮目相看，朝中的文官也絕不可能拿出錢來，養著些燒殺搶掠的的強盜。」
周福的確是有些錯亂了，意識到自己說了胡話，他才臉色難看的重新坐下，然後不說話了。
「我知道你跟海軍有感情。」趙啟明平復自己的心情，然後朝周福道：「但軍中也沒說現在就要裁撤，不然也不會讓少府出資建造戰船，我還是提醒你要節省海軍的開支。」
「這我知道。」周福喝著酒，很是憋屈的說道：「但軍中老想著縮減海軍開支，海軍的訓練都要受到限制，我就不願意受這份窩囊氣。」
「現在你只能忍著。」趙啟明道：「海軍開春後就有戰船了，剛好到時候碼頭開航，有更多的商船去南洋，軍中肯定是要讓海軍護航的，你只管做好自己的事就好了。」
「海軍要是只能保護商船，那永遠都不如北軍重要。」周福嘴裡有些不服氣。
「你就別想著和北軍比了，現在漢軍的強敵是匈奴，北軍當然是主力。」趙啟明自己也喝起酒來：「等我到了長安之後，軍中老將為了海軍的軍費，肯定要找我的麻煩，到時候我就算被你爹收拾了，也要幫海軍說話，但你這邊也別給我拖後腿，要保證有了戰船之後也要低調行事，不要老想著去海上耍威風，增加海軍的開支，不然的話我也保不住你。」
周福鬱悶的看了眼趙啟明，發現趙啟明正盯著他，頗有些鄭重其事的警告意味，便有氣無力道：「我記住了，保證節省海軍開支。」
趙啟明點頭，然後嘆息著朝周福道：「海軍現在很艱難，但是將來肯定有表現的機會，在那之前，你要保證海軍能節衣縮食，不要出去惹事，更不能落人把柄，成為有心人裁撤海軍的理由。這麼說你明白吧？」
「我當然也不希望海軍被裁撤。」周福無精打采道：「兄長的意思我懂，海軍除了要節省開支，還要學會隱忍，沒錯吧？」
「你總算是聽明白了。」趙啟明拍著周福的肩膀：「哪怕是為了贏你錢的那些部下，你也要隱忍下去。」
周福看了眼趙啟明，然後有氣無力的點頭。
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