波旁帝國內閣擴大會議通過關於建都安道爾的草案，既然是草案就代表還沒有形成正式法案，之所以這份草案沒有立即成為法案，還是因為查理還存有一絲猶豫。
波旁帝國而言，庇里牛斯山不僅是地里意義上的巨大屏障，也是帝國統治兩地的最大障礙，它的存在從某種意義上，已經把帝國分割成兩半，如何跨越這座巍峨的山脈，加強南北地區連接更加緊密，保持帝國穩定的重要因素之一。
查理深刻明白山高皇帝遠的含義，無論在巴黎還是在馬德里，對國家的控制力都明顯不足，存在重大缺陷，這也是他內心最大的癥結。
而安道爾是解開癥結的關鍵，但這個地處庇里牛斯山南坡的小城，又太過偏僻狹小，稱它為窮山惡水都不為過，在這個地方建立帝國首都，難度太大。
因此，查理還是先派遣由皇家科學院組成的專家考察隊前往安道爾，對建都方案作一次全面的評估，實地考察總比坐而論道強，如果專家評估通不過，也只能放棄這套方案。
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3月末的一天，一支由幾百人組成的隊伍，沿著崎嶇山路進入庇里牛斯山脈，他們就是查理派遣的專家考察隊，除了各領域的科學家，還有負責護送任務的皇家侍衛，這待遇堪比皇帝，足見查理對這次考察任務的重視。
負責這次考察隊的專家領隊是查利·奧古斯丁·庫侖，帝國皇家科學院院士，1736年生於法國昂古萊姆，查理讓庫侖擔任考察領隊，是因為庫侖不僅在靜電力學方面成就非凡，還有在建築工程學方面也有很高的造詣。
這次安道爾之行，也是庫侖首次來到這個地區，雖然知道這次考察事關重大，但他沿途欣賞這裡的獨特風景。
3月份的安道爾還是很冷，高海拔的地形顯得格外荒涼，很多專家都裹著大衣趕路，沒有領隊這般閒情逸緻。
由於需要沿途進行繪圖標記，因此考察隊只能徒步進山，雖然有託運行李的馬匹，但對這些文弱學者而言，還是走路更安全一些。
安道爾城，位於安道爾地區的中部，也是整個地區最大、人口最多的城市，也可稱為都城，畢竟現在安道爾還沒有併入波旁帝國的版圖，還是獨立的公國，成為非常奇葩的國中之國，不過這種現狀，很快就會被打破。
從13世紀建城開始，安道爾城就不斷的擴建，依山而建的建築結構，堪稱偉大的建築奇蹟，兩千多人居住的房屋，坐落有致的分布在峽谷峭壁之上。
考察隊的到來，讓這裡的居民十分好奇，由於閉塞的交通條件，這裡的居民很少和外界接觸，雖然經常有商隊和旅行者經過，但都沒有這些人奇怪，一百多名荷槍實彈的士兵和幾十名抱著書畫到處勾勾畫畫的人。
這些居民，大多是加泰隆尼亞人的後裔，因此考察隊進入安道爾城後，並沒有語言上的障礙，在得知庫侖一行來自馬德里，很多居民都放下防備的心理，開始熱情接待。
「我問一下，公爵官邸的位置？」
庫侖微笑的向一位老者打聽這裡的主人，如今的塔納公爵，他是十七世紀安道爾統治者富瓦家族的後裔，在查理登基西班牙國王后，為防止安道爾倒向拿破崙，冊封塔納為安道爾公爵，安道爾有此成為公國，法律上屬於西班牙的屬國。
「他就在這條街的最東邊，那棟華麗的房子就是他的官邸，」老者指著前方，嘴裡視乎不願過多提及安道爾的統治者。
庫侖也不想過多的停留，謝過老者後，就領著眾人前往塔納公爵的官邸，也就是安道爾行政所在地。
這是一棟三層樓的哥特風格建築，藍色屋頂，尖塔塗成金黃色，在灰朦的天空中依然格外耀眼，誰說安道爾是貧瘠落後之地，這座建築仿佛是峽谷里的明珠。
不過根據剛才老者的欲言又止，看來這位塔納公爵並不像他這座華麗官邸一樣毫無瑕疵。
安道爾也設立自己的隸屬武裝，雖然只有不到百名的衛隊，可這座官邸該有的護衛力量，卻一點也不比波旁帝國一些重要部門差。
「站住...你們是什麼人？！」公爵官邸的守衛見到拿槍帶刀的皇家侍衛，立刻如臨大敵，紛紛舉槍瞄準。
「不要驚慌，我們是波旁帝國的使臣，來拜訪塔納公爵，請向他通報，謝謝！」庫侖也是經歷軍旅生涯的人，如此場面他還是十分淡定。
「請稍等。」守衛見到對方沒惡意，又是宗主國的使臣，趕緊也放下槍，派人進去通報。
沒過多久，塔納公爵帶著幾名官員出門迎接，「原來是宗國的貴使大人，請原諒剛才的冒犯。」
這位中等身材的中年男子，還塗抹著胭脂粉，這是十幾年前歐洲貴族最喜歡的妝扮，特別是法國貴族，手裡還像女人一樣拿著手巾，遮擋著艷紅的嘴唇。
庫侖解釋道：「這次奉命到訪，一是對公爵閣下的拜訪，二是對安道爾公國進行一次科學考察。」
庫侖並沒有透露考察隊的目的，這是防止不必要的麻煩，如果知道他們是來考察建都這裡，塔納公爵不可能坐以待斃，必然會反抗，就算不敢明來，也會暗中使絆子。
「這裡有什麼值得考察的價值嗎？」塔納公爵心裡存疑，帶這麼多皇家侍衛，不像是普通的拜訪，肯定有意圖。
為了打消塔納公爵的懷疑，庫侖透露自己實際的身份，聲稱是帝國皇家科學院舉行一次大規模研究山脈特徵科學考察。
果然，塔納公爵聽後就沒有再詢問，很熱情的安排眾人安頓下來，要給對方留下好印象，這些皇家科學院的專家在帝國很有影響力，可以經常面見皇帝，千萬不要輕易得罪。
考察隊終於在安道爾安頓妥當，接下來就是仔細分析這裡的一系列情況，以便給皇帝提供更準確的考察報告。
接下來的幾天，考察隊開始展開工作，不斷傳遞上來的勘察報告，都在指向一個問題，這裡不具備建造一座容納幾十萬人口的城市。
這天的晚上，窗外的寒風依舊發出奇怪瘮人的聲音，庫侖在下榻的旅館掌燈夜讀，這是他的一個習慣，深夜人靜的時候，才是他工作的開始。
打開安道爾地圖，庫侖望著這張幾乎被群山溝壑覆蓋的地圖，眉頭深鎖，他不知道皇帝陛下為什麼要選擇這樣的地方作為帝國的首都，無論從那方面，安道爾城都不符合作為首都城市的條件。
要作為波旁帝國的首都，安道爾城的面積太狹小，而且擴建的條件十分有限，除非能搬山挪石，但這是幾乎不可能實現的任務。
庫侖用筆在地圖上畫出一個圓圈，把安道爾城向四周擴展到最大，依然不盡如人意，已經到達極限，庫侖有些疲憊的靠在椅子上，他想到臨行前皇帝的囑託，那是對他的一種期待，但他可能要令皇帝失望。
也許這次的考察，本就不該發生，因為原有的認知裡面，這裡根本不能建造一座大城市，都在自欺欺人而已。
在不知不覺中，庫侖閉上眼睛，仿佛令自己沉浸在無限的遐想空間裡面，忽然，他猛的睜開眼睛，他想到了一種可能。
「如果，把安道爾城沿著峽谷地帶，向南北兩端無限延伸？」
庫侖立刻又一次把目光投向了地圖，用筆在上面勾勒出一條線，一條連接南北的紐帶，當手裡的筆停留在一個點上時，他露出了笑容。
庫侖的設想是，把安道爾城作為中點，以線性向東西方向延伸，作為參考的依據，尋找更合適的地帶。
其實，考察隊陷入固定的思維當中，認為只有安道爾是唯一溝通法國與西班牙的地區，而沒有想到，庇里牛斯山脈就像一條東西走向的長廊，在這個長廊里，會有許多猶如安道爾的位置的地區，也許是荒蕪未曾踏足之地，但只要符合建造一座城市的條件，都是可以作為選擇的目標。
庫侖就是跳出安道爾的思維範疇，沿著庇里牛斯山脈尋找更加合適的地區，既然要建造一座新的城市，都是一樣從無到有，就沒必要只選擇原有的城市。
這種思維，看似簡單，但容易被先入為主所誤導，查理被誤導，塔列朗也被誤導，連考察隊也被誤導，只有庫侖這位物理科學家特有的發散性思維才為這次考察任務打開局面。
庫侖通過不斷搜尋和翻閱資料，終於在庇里牛斯山脈的最西端，發現一處理想之地，聖塞瓦斯蒂安。
在國土上來看，聖塞瓦斯蒂安屬於西班牙，因此，才沒有人考慮到它的地理位置，它一樣連接著法國與西班牙。
現在，波旁帝國已經是一個整體，不再有法國與西班牙之分，正是居於這種考慮，庫侖從安道爾的啟示中，找到了聖塞瓦斯蒂安，這座濱海古城更加符合建都的所有條件。
庫侖在第二天早上，宣布結束這次考察，啟程回馬德里，向皇帝呈交這次的考察報告。