雖然帝國正在有條不紊的運行，但查理始終找不到踏實的感覺，終有一根刺埋在心裡，不時的挑動著敏感的神經。
目前查理依舊居住在馬德里，定都後遺症視乎不像他開始想的那樣簡單，有消息稱，法蘭西民眾正在發起請願，希望他們的皇帝能在巴黎長住，無獨有偶，西班牙民眾也有類似的意願。
對此時的波旁帝國而言，皇帝在那裡，政治的中心就在那裡，加冕典禮在西班牙舉行，這無可厚非，畢竟這裡是查理出生地。
可查理登基已有一個多月，卻始終待在馬德里，法蘭西民眾渴望見到皇帝的意願與日俱增，這讓查理感到左右為難。
他曾向首相薩瓦迪訴苦，我的身心就像被分成兩半，如果來回居住，我的時間將浪費在路上了。
薩瓦迪也知道皇帝陛下的的苦惱，這個問題的確需要解決，這還不是皇帝在巴黎與馬德里兩地生活的問題，也影響到政府事務的運作，如今軍政兩界的主要官員都在馬德里，所以並沒有什麼影響。
如果皇帝前往巴黎呢？也要所有官員一同前往嗎？這樣來回折騰，浪費時間不說，很多政務必然受極大的影響，有事找皇帝，還得先弄清楚他在那裡。
「陛下，這問題必須儘快有一套有效合理的解決方案，不然會造成很嚴重的問題。」
薩瓦迪作為帝國首相，他必須正視這個問題，否則會帶來混亂不堪的局面，搞不好他們就像聯絡員，每天帶著文件和報告在巴黎與馬德里之間兩地跑。
查理摸摸腦袋，登基到現在，並沒有想像中那樣高興，整天陷入兩難的處境，去巴黎可以，可待不久，又趕得回馬德里，太過勞累不說，還容易出現問題。
如果期間帝國出現大事，而自己又在途中，必然會出現延誤和混亂。
因此，這個問題，必須儘快解決。
「召開內閣擴大會議，就這個問題商討解決方案。」查理很想自己決斷，但這不是自己直接拍板就能解決的問題，集思廣益還是很有必要。
1800年4月12日，波旁帝國在南都馬德里皇宮舉行第一次帝國內擴大會議，議會兩院議長，軍方高層也參加會議。
帝王廳的一張巨大長方形會議桌，兩旁分別站著波旁帝國的各位重臣，他們正等待寶座的主人。
查理一身黑色紅邊軍服，他特別忠愛黑色，這是流亡期間的所形成的習慣，雖然看起來暮氣沉沉，但也更顯示他的以眾不同的氣質。
「都坐吧，」查理一貫對禮節都很隨性，還是沒有任何客套話，直奔主題：「這次會議主題大家都清楚，希望你們能給出合理的方案。」
皇帝定下會議基調，首相開始發言，薩瓦迪事先做足準備，手上厚厚一打的稿件，令坐在他下位的卡米爾侯爵眯著眼睛，仿佛也做好持久聆聽的準備。
薩瓦迪打開稿件說道：「各位，定都兩座城市，這本身是前所未有的開創性舉措，符合帝國客觀政治需要，有利團結帝國人民情感需要。」
嗯，開始要進入主題了，卡米爾不由得暗自腹議。
果不其然，薩瓦迪立馬話鋒一轉，「但是，由於兩座首都相隔距離太遠，陛下如果經常在兩地間來回遷居，勢必會影響政務的運作需要。」
「關於這個問題，我認為應該在兩地之間，分出主次。」
「這樣可行不通，無論遠在那裡，都會傷害一方的民眾，這和帝國倡導的民族平等的治國理念向違背，反而會造成巨大的隔閡。」
提出反對的人，不是在坐的文官，而是平時走過場的軍方大佬級人物，統帥部的參謀長哈布雷根。
「現在的問題是，如果不分出主次，很難獲得平衡，反而更容易引起混亂，難道我們也跟著陛下常年穿梭於兩地嗎？」
薩瓦迪顯然更急切要解決這個問題，又快速翻開早就預備的方案，介紹道：「我這裡有一些建議和方案，可以給各位參考一下。」
薩瓦迪親自分發給在坐的大臣，連查理也好奇伸手那過來仔細看起來，大約十幾分鐘後，哈布雷恩元帥，率先提出疑問。
「薩瓦迪首相，按照你的方案，馬德里作為主都，巴黎為次都，而陛下只在冬季遷居巴黎，這會不會讓北部民眾不滿呢？」
薩瓦迪解釋道：「雖然這可能會導致北部民眾的不滿，但這是目前最好的解決方案，各位想一下，帝國現在是不是運行很良好？」
這是大家有目共睹，這樣龐大而新立的國家，能不出現重大問題就很不錯了，何況如今的波旁帝國在短短几十天時間裡，逐步完善開始既定的目標，這期間還沒有出現過混亂的局面。
薩瓦迪見沒人反駁繼續說道：「帝國之所以能這樣良好的運行，主要原因，還是政令能及時有效的貫徹執行，而政令的貫徹執行，又分不開各部門的相互協作，以及陛下的能快速決策。」
「這和遷都有什麼關聯？」
這是查理故意發問，他雖然很贊同薩瓦迪的方案，但現實不可能推行，這麼做，會有損他在北部民眾心中的威信。
皇帝這麼發問，就代表著這個方案有可能被否決，薩瓦迪心裡更著急，忙補充道：「陛下，這是因為這裡更具備運行國家系統的基礎和條件，如果更換到巴黎，必須要重新磨合，而這個時間周期也許會很漫長，也不能保證有效運行。」
如薩瓦迪所說，馬德里畢竟是這套系統的運行中樞，運行到現在已經很成熟，但巴黎沒有這樣的成熟條件，一切都要重新建立，必然需要大量的時間進行改革，這期間又不能保證不出問題。
「還有不同意見嗎？」
查理見沒人發言，看一眼到現在依然沉默的塔列朗，笑問道：「我的外交大臣，對此你有什麼方案？」
塔列朗搖搖頭，十分謙虛說道：「陛下，我暫時沒有好的方案，因為這是一個無解的問題，需要高效率的政令暢通，又需要兼顧兩地區民眾的情緒，真的很難。」
查理心裡暗罵這傢伙又耍滑頭，直接逼問道：「你是沒方案，還是故意不說？」
見到自己的小心思被看穿，塔列朗也不敢再敷衍，苦笑道：「陛下，雖然我也有個方案，但太過於妄想，還是不說為好。」
查理瞪塔列朗一眼，異常嚴肅道：「任何話都可以說，除非你根本不重視這個問題，或者刻意迴避。」
塔列朗見到查理滿臉陰沉，想到最近自己的確在刻意的迴避一些關於法國方面的事情，明哲保身沒有錯，但要分跟什麼人，顯然他觸及到了查理的底線，大臣敷衍了事的態度，就是查理最不能容忍的底線。
「陛下請原諒，」塔列朗起身請罪後，隨後提出一個重磅答案：「我認為，帝國可以保留兩都的基礎上，再建立一個大都，而地點就是南北地區的分界線，這樣就沒有南北之分，兩者都可以兼顧。」
好吧，這真是一個大膽的妄想，建都需要投入的人力物力大到不可想像，馬德里與巴黎都是幾百年甚至上千年不斷完善，才有現在的規模和影響力。
還沒等眾大臣從震驚中回過神，查理立即拍桌道：「好一句再建立一個大都，這是一個極為大膽，也是極富有創造性的設想，這不是妄想，而是一個夢想，一個帝國的夢想！」
查理看著塔列朗的眼神滿滿的愛意，讓對方都很不適應，忙說道：「陛下，雖然這個方案具有一定的可行性，但是南北地區的分界線，可是庇里牛斯山脈。」
查理揮揮手，故作神秘說道：「不，你難道忘記，南北地區的分界線，不只是庇里牛斯山，還有一個我們已經忽視很久的地方。」
「陛下，你說的可是安道爾？！」塔列朗有些吃驚，因為此時安道爾名義上還是一個國家，把首都建立在一個國家的領土上，也是歐洲從未有過先例。
查理卻認真的點頭：「就是安道爾，溝通兩地的唯一路上通道，沒有比這更合適了。」