在通往西班牙首都馬德里的公路上，好幾千西班牙敗兵正在逃向遠離首都的方向。這支敗軍中雖然還歪歪斜斜的舉著幾面西班牙王國的旗幟，但軍心士氣已經完全被摧毀。即便有些軍官想將敗兵們重新集合起來，但是不管軍官們如何叫喊，甚至是拉扯敗兵。毫無鬥志的敗兵們也只是甩開軍官的手，繼續向遠處逃去。
敗兵身後，馬蹄聲隆隆響起，重新奪回了馬德里的共和國軍騎兵高舉著西班牙共和國的旗幟縱馬追擊。在西班牙半乾旱土地上，馬蹄揚起了大量塵土。雖然騎兵們對於影響視線的塵土並無任何好感，但是從被追擊者的角度來看，那些揚塵以及飛揚的塵土中縱馬疾馳的騎兵們看上去更是彪悍兇猛。
很快，被追趕上的敗兵立刻放下武器舉手投降。連那些嘗試重新恢復敗兵秩序以反戈一擊的軍官們也不情不願的舉起手。隨著這些逃出首都馬德里的敗兵們盡數被俘虜，騎兵指揮官勒胯下坐騎，伊比利亞馬前蹄揚起，人立片刻，兩個碩大的馬蹄才落回地面上。指揮官對著通訊官大聲喊道：「馬上派人聯繫馬德里，叛軍已經被擊潰。政變已經徹底失敗了！」
消息傳回西班牙首都馬德里，又以極快的速度傳遍了西班牙，傳向整個歐洲。此時倫敦海軍裝備會議已經進入最後階段，得知這消息的各國外交部負責人都沒有之前的驚訝。大家不約而同的決定先解決眼前的問題。
不管會議剛開始之前是如何的爭吵，放出各種試探的手段，各國都認為現在的國際海軍條約至少維持住了儘量避免戰爭的底線。原本可能還有各種試探被西班牙政變的消息影響，大家決定快刀斬亂麻的維持和平，以騰出精力應對越來越混亂的世界秩序。
現階段列強的共識中，海軍是進攻型力量。限制各國海軍力量，戰爭即便爆發，也不會出現將各國都捲入其中的大規模海戰。中國決定加入國家海軍協議，消除了中國成為秩序破壞者的威脅。英法美意四國都認為這是非常好的發展。
簽約剛結束，法國外長就邀請中國外長訪問法國，李時光當即答應下來。在倫敦只多待了半天，中法兩國外長就先後出現在法國加萊港。
在前往巴黎的火車上，法國外長試探著問道：「李部長，您聽說過海軍租借麼？」
李時光覺得法國這也太猴急了，便推脫道：「中國國會還沒有提出對今年軍費的審查，更沒有制定海軍法的打算。」
法國外長微微搖頭，「李部長，你誤會了。法國並不想把法國的軍艦租借給中國。」
聽到這話，李時光感覺壓力小了不少。中國外交部在參加倫敦海軍裝備會議之前的討論中認為，歐美會同意中國獲得與法國相同的海軍噸位。而英美法三國接下來都會試圖讓中國建立一支使用英美法三國造船技術的艦隊。出於中國的利益，中國決不能答應三國中任何一國的建議。哪怕是各國白送舊軍艦給中國的同時免費向中國提供海軍培訓，中國也必須拒絕。
李時光趕緊補充道：「部長先生，中國也沒有租借舊軍艦的打算。」
法國外長深以為然的點點頭，李時光部長的回答與法國外交部的分析差不多，中國此時全部精力都放在國內建設上，並沒有對外擴張的打算。以何銳政府努力構建的東亞關係，中蘇關係，中法關係，中國未來幾年內並沒有遭受外國海上進攻的風險。所以中國的造艦肯定會越來越多，但是速度必然非常慢。更重要的是，何銳政府內部高度統一，即便是法國也沒辦法通過說服某幾個人的辦法讓中國接受法國的海軍技術與裝備。
「李部長，您是否考慮過另外一種可能。由法國海軍實際上租借中國海軍的艦艇。」說完，法國外長露出了友好的笑容。
李時光愣住了，他沒想到，中國外交部也沒想到。李時光定了定神，謹慎的答道：「中國外交部只能將法國的看法傳達給我國政府，並不能做出任何決定。」
法國外長連連點頭，「我完全理解中國外交部的職權範圍，所以我將代表法國政府向您詳細解釋我國的設想。」
文明黨中央軍委召開全體會議的時候，甚至將在日本陸軍大學出任校長的徐乘風都叫來回來。徐乘風並不知道發生了什麼大事，見到何銳進來後，就觀察著何銳的神色。等徐乘風確定何銳並沒有感受到任何壓力後，才算是放下了心。隨即，徐乘風心中猜想，是不是何銳準備擴大海軍規模。
此時程若凡、鍾義府、總參謀長胡秀山、鄭四郎都到了。何銳直接說道：「法國向我們提出請求，想實際上租借我國未來建造的主力艦。」
徐乘風一時搞不清楚怎麼回事，當即用心聽著。法國的設想並不複雜，既然中國獲得了與法國同樣的造艦噸位，法國政府想與中國政府簽署由法國幫中國建造四艘戰列艦的訂單。雖然在名義上，四艘35000噸的戰列艦屬於中國，現實中這四艘戰列艦由法國出資，法國設計，法國建造。合同上當然也會寫明白，中國不付款的話，四艘戰列艦暫時歸法國政府所有。等中國政府付款後，戰列艦才能轉交給中國政府。
以徐乘風的智力，理解這段描述輕而易舉，所以徐乘風反倒不敢立刻做出自己的判斷。看向中央軍委的委員，何銳神色淡定，仿佛什麼情緒都沒有。這讓徐乘風覺得這麼滑稽的要求對中國並無影響。總參謀長胡秀山依舊是神色嚴肅，若有所思的模樣。程若凡、鍾義府、鄭四郎都在思考此事，三人臉上的表情可都不怎麼友好。鄭四郎性格激烈，眉頭都皺了起來。
果然，鄭四郎最先提出了問題，他語氣很不快，「主席，法國搞這麼一出，等於是借了我們的名頭給他搞了海軍份額。是這麼回事吧？」
何銳點點頭，法國的確是打了這樣的算盤。鍾義府見何銳點頭表示認同，忍不住嘲諷的說道：「若是法國受到壓力，就會把這口鍋甩到我們身上。主席，我覺得法國人會這麼幹。」
何銳繼續點頭，「這種可能性非常大。」
徐乘風確定自己沒有理解錯，這才說道：「按照之前的國際海軍條約規定，法國的海軍主力艦噸位為17萬5000噸。法國提出的要求是4艘35000噸的戰列艦。如果我們答應下來，就等於世界上分給了法國14萬噸的噸位。我們能夠自造的海軍噸位只剩下了35000噸。法國真的認為主席會同意麼？」
何銳再次點點頭，「雖然我們對於未來的判斷與法國完全不同。但是當下，法國的請求完全不影響我們的戰略安排。」
徐乘風有些訝異，「主席，請說的更清晰一些。」
「首先，條約艦的參數並不符合我們的戰爭需求。而我們加入了國際海軍條約後，又要遵守國際海軍條約。讓法國人去建造這些戰艦，反倒為我們未來的戰爭準備做了掩護。
其次，世界局勢正隨著大部分國家深陷經濟危機而變得動盪。為了解決本國遇到的問題，以當下世界各國文明水平，一定會爆發戰爭。在各國試圖用戰爭解決本國經濟問題的意願越來越強烈的未來，以裁軍為方向的國際走向會被徹底扭轉。我認為國際海軍協議最多撐到1936年就會在實際上名存實亡。
第三，同志們都看過我們走的技術路線。由於我們採用的是分段造船法，而不是現在國際上普遍的造船路線。所以我國現階段造船技術只能用分段造船法建造5000噸以下的船舶。預計到了1937年，我國造船工業的技術疊代才能實現建造3萬噸船舶的能力。建造35000噸乃至於35000噸以上的航空母艦與戰列艦，需要38年才能實現。
所以，我判斷，法國提出的請求，與我國的海軍裝備發展之間完全沒有衝突。所以可以將此視為一個外交問題，而不是軍事問題。不知同志們對我的判斷有什麼看法？」
徐乘風跟著何銳的思路走，只覺得自己能理解，但是徐乘風覺得何銳的看法未免太理想化了。但是徐乘風沒有開口，因為他知道鄭四郎與鍾義府一定會提出反對意見。就見鄭四郎眉頭緊皺，就在他想開口之前，鍾義府已經開口了，「主席，您完全相信日本會真心配合我們的戰略麼？」
這個問題一經提出，徐乘風就見除了總參謀長胡秀山依舊是那種冷靜思考的模樣，鄭四郎則微微點頭。徐乘風在日本陸軍大學當校長，與年輕的日本有為軍官接觸很多。覺得現在的國防部長鍾義府對日本的看法有些流於表象。
現在日本雖然已經改變了對亞洲軍事擴張的政策，改為以東亞重要國家的身份推動東亞地區的經濟合作發展。加上日本擴大了大學招生規模，大量優秀的年輕人不再以軍校為出路。但是正因為如此，真正對軍隊有興趣的年輕日本軍官普遍充滿了對外擴張熱情，非常多的日本年輕軍官找徐乘風請教東亞的世界戰略。在對談中，日本精銳的青年軍官們都認為，東亞至少有必要先徹底解放整個亞洲，所以必須做好與歐美各國開戰的打算。
鍾義府見貌似只有鄭四郎在支持自己，有些不解的問道：「難道我判斷錯了？」
程若凡率先打破了沉默，「就我得到的消息，以山本五十六為首的日本教學人員，都很注重向我們的軍校師生宣傳他們的海軍戰略。我個人感覺，他們並非是簡單的想利用中國的資源。或者說，他們認為中日資源有效的利用起來，完全有機會擊敗世界列強。」
鄭四郎不相信日本，當即說道：「日本雖然沒辦法掌握聯合海軍，現實中還是要我們承擔絕大部分重任。」
徐乘風覺得這話未免顯得鄭四郎心胸不夠開闊。日本人賊精賊精的，若是想讓日本多出力，少收益，日本肯定會撂挑子。至少也是陽奉陰違。既然何銳早就提出了解放全球的戰略，中國就沒必要在這些事情上玩弄小把戲。
鍾義府發現自己的看法竟然沒有得到軍委大多數成員的支持，著實有些訝異。以前的經驗中，鍾義府與大夥的看法高度契合。何銳作為領袖，以超過大夥的格局提出大家短時間內無法接受的戰略安排。之後隨著會議進行，何銳以一敵眾，逐漸說服了同志們。
怎麼自己突然就變了少數派呢？鍾義府感覺很是訝異，心中不由得生出莫名的不安來。
一直沉默不語的總參謀長胡秀山此時才開口說道：「現階段我們的海軍利用日本的海軍裝備進行訓練，取得了計劃中的成果。根據收集到的數據，我們的海軍造船路線無法從外國引進技術，在我們採取的造船路線上，我們的相關技術已經是世界第一。現階段我們所需的是建立海軍聯絡小組。主席，我們現在需要向日本提出麼？」
鍾義府聽到這話，第一時間竟然沒能準確判斷胡秀山的看法。面對與老戰友之間如此之大的分歧，鍾義府果斷選擇進行溝通，「主席，我能不能一條條的提出我的看法？」
何銳點點頭，「可以。」
鍾義府一面理順自己的思路，一面慢慢的說道：「在陸軍上，完全是由我們為主。大家同意麼？」
包括何銳在內，所有人都表達了同意。
鍾義府繼續問道：「在海軍上，我們想利用日本海軍積累的經驗，加速我們海軍的建設。並且與日本航母派一起研發完善未來的海戰方式。大家同意麼？」
不等其他人回答，總參謀長胡秀山平靜的說道：「是在主席指出的船舶製造工業的基礎上，與日本航母派以及戰列艦派共同合作。」
鍾義府眼睛不由得瞪大了，片刻後就完全明白了自己考慮的思路有什麼問題。鍾義府自己作為國防部長，鄭四郎作為總後勤部長，負責國內軍事建設。與日本合作則是由徐乘風、總參謀長胡秀山，以及負責軍校的程若凡來負責。
中華民國國防軍當下最強的是陸軍與空軍，這兩個兵種都是完全以中國工業標準建設。所以鍾義府下意識的認為，海軍建設中，日本標準會成為相對主流的建設標準。卻沒想到在何銳的設想中，比中國發展更早的日本海軍，在東亞聯合海軍的建設中也只是起到一個輔助的作用。更直白的說，鍾義府『高看』了日本。所以才在同志中成了少數派。
理解到這點之後，鍾義府有些羞愧，更多的卻是輕鬆。既然海軍裝備發展是何銳提出的思路，鍾義府決定如之前那樣無條件的支持。鍾義府自己都沒發現，他完全沒有在戰略層面上反對何銳的衝動。如果在戰略層面上與何銳有了分歧，鍾義府會本能的認為自己肯定錯了。
鄭四郎身為總後勤部長，很清楚船舶製造業的研發進度。他只是非常不喜歡日本軍隊，所以不願意太相信日本軍隊。見鍾義府也不在反對，便不再提出別的看法。
何銳這才把話題拉回到最初的那件事，「那麼我們把發過的要求視為外交問題，而不是軍事問題，同志們同意麼？」
徐乘風此時再聽到法國的要求，突然覺得有些莫名的好笑。在徐乘風方才的看法中，甚至可以說在世界其他列強的眼中，法國想借用中國14萬噸海軍主力艦噸位的事情本該是非常大的一件事。但是把此事放到何銳為中國構建的世界戰略中，居然自然而然的變成了一件由外交部長就能處理的不大不小的一件事。極端點看，在中國的全球大戰略中甚至是一件微不足道的小事。真正的戰略家在國家中的重要性通過此事就得到了最充分的體現。
當然，如果是抱著反對何銳的思路，何銳的看法就有太多可以挑剔、指責，甚至是必須反對的理由。但在過去17年中，徐乘風早就經歷過了震驚、訝異、反對、建議，到努力領會以及全力執行的階段。
現階段，徐乘風唯一在意的只有中國船舶製造業的技術疊代速度能否跟上需求。徐乘風覺得，現在不過是1932年，到1937年還有整整5年時間，有充足的時間完成中國的軍艦設計與武器參數。哪怕徐乘風並非海軍出身，徐乘風也能設想出先建造全尺寸的陸地模型來進行艦載武器測試的種種方法。就如部隊裡面所說，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。
唯二問題只是在1937年的時候，中國有沒有能力開始建造第一艘符合設計標準的3萬噸軍艦，以及中國每年能夠建造多少艘所需的主力艦。
但何銳並非單純的軍事領袖，國家的經濟發展方略也是何銳領導。所以徐乘風完全沒有任何懷疑，他只是希望工業領域的領導們有能力執行何銳的方案。如果那幫傢伙沒辦法完成，徐乘風覺得自己一定要讓負責的領導們為他們的無能付出代價。
何銳見軍委的同志們都同意了自己的看法，便讓秘書給國務院總理吳有平發去一份文件，「原則上同意法國的請求，並且圍繞法國的請求展開談判。」