「朕祗膺大寶，欽承景命，勵精治術，安輯夷夏。九服同軌，六合一家，日月所臨，無思不服。豈伊人力，天實賜之。疆理都邑，襃錫親賢，與夫懿戚元功，共享其利。自我作古，不必專依前典，允今約古，隆基垂統。世祿傳家，足以載德；圖身厚己，足以竭誠。
自然國有常奉，民獲其福。皇家宗室，及勛賢之臣，德行可稱，忠節顯著者，宜令作鎮藩部，宣條牧民。貽厥子孫，嗣守其政，非有大故，無或黜免。酬勤報效，仍宜有差，宜令所司，明為條例等級，具以奏聞。」
李世民一封「令宗室勛賢作鎮藩牧詔」由岑文本揮筆一蹴寫就，而後便依朝例，下發至了門下省。
凡大唐帝王聖旨，發至朝中，皆有一套規程，由中書省寫就，而後加蓋皇帝璽印，交由門下省，由門下侍中核驗，若是無誤，則可加蓋門下省官印，交由尚書省依旨行事。
換而言之，門下省便有審查詔令，甚至封駁聖旨之權，尤其是自打魏徵入主門下後便更是如此。
魏徵耿介，更兼強項，自打他貞觀六年代王珪為門下長官侍中之後，封駁李世民的聖旨便成了家常便飯。
分封之說本就不和眼下局勢，魏徵反對的聲音最大，此時若是魏徵在京，毫無疑問的，魏徵必不會太顧及李世民的面子，將此封奏疏直接封駁。
不過眼下魏徵正奉聖旨巡狩淮北，不在京中，自然無從封駁聖旨，這個擔子便落在了旁人的身上。
門下首官為侍中，而省中常設侍中兩人，一為侍中魏徵，二為檢校侍中高士廉，魏徵若在，這門下省事自是由魏徵做主，可如今魏徵不在，主事之人便成了高士廉。
高士廉乃長孫無忌舅父，和長孫家利益攸關，自也與李承乾的太子位利益攸關，高士廉也盼著李恪外封揚州，永鎮淮南，輕易不得返京，如此一來李承乾的太子之位才算是穩如泰山。
可李承乾的太子之位雖重，李世民的這種詔書卻也同樣重如泰山，甚至直接關係了江山安穩與否。
當李世民的詔令送到高士廉手中時，高士廉不禁眉頭緊蹙，一下子犯了難，他拿著門下省的大印在手中，印准也不是，不印准也不是。
他若印准了，屆時詔令下發至尚書省，天下分封，將來如若生亂，他便是審查不明，可他若是封駁，那李恪就藩揚州又算得了什麼？朝務不是兒戲，他若是封駁了此詔，門下省便是當著滿朝文武在打自己的耳光。
高士廉沒有魏徵的那種魄力與果決，他在這個時候選的路只能是求穩。
高士廉思慮了許久，終於還是退了一步，請三省，六部，宗正寺及御史台各部首要員速至門下省議事，他要行門下推廷議之權。
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門下省，內衙。
當滿朝要員自高士廉口中得知此事事，頓時滿座譁然。
「不可此事決然不可，分封之事傷民誤國，豈能行之。」高士廉之言方落，正廳中便已有許多性子急躁些的大臣叫嚷了出來。
自晉亡之後，天下便廢止分封，多行郡縣，爾來兩百餘年矣，如今李世民再提此事，還下了詔書至門下，他們豈能不驚。
自有君臣之說起，君權與臣權之爭便從未停歇過，但總歸是成了君臣共治天下之局。
若行郡縣之制，地方各郡縣官員皆為臣子，是為文臣治國，可若行分封，那各地方郡縣可就是以皇子為尊，宗室治國，便是天壤之別。
更何況，若是各地分封藩王，藩王便掌軍政之權，而所封藩王行事人品又大多良莠不齊，難免生亂，輕則百姓受苦，重則社稷顛覆，豈能穩妥。
而且就算分封的藩王各個都是賢能之輩，但藩王之下分郡王，郡王之下分國公，如此分封下去，每年光是朝廷養著這群藩王家室，便是一筆巨大的開支，長此下去，朝廷必定財政不支。
分封之事弊大於利，朝中大臣人盡皆知，可當就在廳中眾人紛吵的時候，有一個人卻一下子沉默了，這個人司空長孫無忌。
李恪外鎮，可穩固李承乾太子之位，固然是長孫無忌所願，但如果因此而生分封藩王之事，那便更非長孫無忌願意看到的了，現在的長孫無忌正是身陷兩難。
長孫無忌甚至想過另外一種可能，那就是先行分封，待將來李承乾登基，他主斷朝政之時再行廢止此事。
可封藩易，削藩難，這樣的道理長孫無忌又怎會不知，鬧得不好，又是一個七王亂政，那他長孫無忌便是大唐的罪人。
可長孫無忌雖是默不作聲，但當初始議使李恪外鎮，就藩揚州的就是長孫無忌和長孫皇后，眼下局勢又豈能容得長孫無忌簡單地搪塞過去。
御史大夫溫彥博當著眾臣的面，對長孫無忌問道:「准楚王封藩揚州，世鎮淮南之事本就是錯繆之舉，當初此事長孫司空可是一力贊舉的，卻不知眼下長孫司空又有何良策？」
旁人畏懼長孫無忌權勢，或許讓著三分，但溫彥博卻不怕懼他，論家世，河北溫氏乃燕趙名門，不在長孫家之下，論資歷，溫彥博和太上皇李淵和長孫無忌之父長孫晟平輩論教，也算是長孫無忌的前輩。
溫彥博性情剛正，當初身陷突厥，在陰山苦寒之地苦熬了兩載，硬是撐了過去，這樣的人又怎會畏懼所謂權勢。
長孫無忌被溫彥博當著眾人的面提了出來，哪裡還容得他再閉口不言。
長孫無忌道:「溫大夫所言極是此事確實我考慮失當了。我本想著以楚王外鎮揚州，可穩地方，可沒想到陛下竟欲藉此推行分封。」
長孫無忌哪怕再想助李承乾穩住帝位，但他也是文臣，他絕不會在此時站錯了隊。
溫彥博和長孫無忌俱為朝中重臣，兩者相爭，於事無益，此時身為尚書左僕射，諸相之首的房玄齡站了出來，房玄齡道：「此事相爭無益，眼下當務之急乃是上稟陛下，請陛下收回成命。」
此時的長孫無忌已是騎馬南下，只得硬著頭皮道：「玄齡說的極是，如今最緊要的當是門下封駁此詔，而後我等於明日朝堂之上稟明此事，請陛下打消分封之意。」