吳昊天接到聖旨，未得好處，卻引來了訓斥，心中大不悅。但細推敲聖文，要求固城自保，還要與漕運總督精誠合作。
怎麼固城自保，還要與漕運總督精誠合作？一根樁上扣兩隻虎，難說太平。吳昊天拿著聖旨研讀多日，才憚悟洞悉，豈不是一箭雙鵰，權財互盈嗎？
一是通過固城工程，可向民徵募稅賦。調集民團，可以強取豪奪，藉機斂財，名正言順地大發國難財。
二是通過固城工程，可以讓漕運總督聽命於我，削弱水運權力。這樣權為我所用，利為我所謀，增權增利，有益無害，實現假公濟私目的，何樂而不為。
凡事謀而不廢，好謀而成、分段治事、不疾而速、無為而治。
吳昊天在經過深思熟慮中，形成了自己的實施計劃。並叫來了師爺陸國邦，進一步出謀劃策，形成了工作思路。
第一是《布告》，也就是實施號令，擬命名為「固防強基工程」， 意在保境安民，惠顧江山社稷。
二是召喚甄鴻儒聽旨，假傳聖意，目的就是篡權。
三是召開土豪劣紳，悍匪惡霸，富商蓄賈，巨學鴻儒，保甲里長，地方知事等三教九流若干人等議事，統一意志。
於是吳昊天，按照預案奮勇當先，積極付諸實施。首先責成陸國邦擬文安民告示。
陸國邦搜腸刮肚，苦思冥想，文炳雕龍，豐肌秀骨，又經吳昊天悉心斧正，三易其稿，好一篇為民辦實事的鴻筆麗藻《布告》，終於出爐面世，深得文人雅士賞識，也引起社會爭議。
不妨將此文抄錄於此，以饗讀者，產生共鳴。全文如下：
《布告》大清臣子臣民：
今流寇肆虐，朝野狼藉，民力凋敝，國窮財匱，生靈塗炭。為挽救危亡，戡戮亂臣賊子，救民生於水深火熱之中。
本知事以憂天下為己任。守土有責，擔當時局。望仁人志士，三老四少，均要固本清源，正心立德，野人奏報，毀家紓難，共赴國危。
歷年來，流寇匪徒暴動，毀宗夷族，滅絕人性，濫殺無辜，燒毀城池，致千年清安府城毀於一旦。
殘垣斷壁，支離破碎，狼藉滿地。為體恤民情，固本強基，築壘清野，秣馬厲兵，治防保安，急需修繕城牆及府第，使之固若金湯，以防賊寇侵襲。
為此，本知府奏請聖上，皇恩浩蕩，賜臣自保。然而，府庫空虛，強人席捲，捉襟見肘，苦繃苦拽，不足百金。
故而只有依靠民力，自力更生。望鄉民眾志成城，出錢出力，建立治安聯防基金，即按田增稅一成五，按丁籌勞三增一，按店鋪每平方收繳十文錢，人均捐磚一石方。
所有事項，均由保甲里長及府衙役勇徵集到位，凡拒繳者以通賊寇論處。保家衛國，人人有責，乃大清律法。此事維繫社稷安危，關乎長治久安，實乃惠民固國之要事。
故而，所轄民眾，要以國事為重，踴躍支助，不可滋事枉法，希遵照執行，不得有誤！特此布告。大清國清安府 ，光緒年月日。」
此《布告》由師爺組織秀才若干人，謄抄近萬張，交由各衙役兵勇，四處張貼。
一時城鎮巷道，村廓桑陌，張貼處人頭顫動，人聲鼎沸，擠滿了看告示的人。幾乎達到家喻戶曉，人人皆知。引起轟動，引起爭議，引起喧囂。鄉間俚語，街談巷議，百姓義憤填膺，叫罵聲不絕於耳。
百姓災厄連年，苛捐雜稅多如毛牛，匪盜流寇盛比蝗蟲。官逼民反，民不得不反。
百姓又對太平天國和稔軍又有了同情，深刻理解農民造反的內在因果，都是從窮途末路，到窮則思變，到揭竿而起，到窮兵黷武，是乎人類社會發展之規律，也是革故鼎新必由之路。
腐敗無能的清政府，官員為一己之利，而傷百姓之肌骨，勞民傷財，以求自保。何為民貴君輕？實乃苛政猛於虎也。
然而，百姓誰願意到了揭竿而起，赴湯蹈火，做個亡命之徒呢？畢竟是個弱勢群體。新生事物總在搖籃中遭到扼殺的，槍打出頭鳥。也只有惶惶不可終日，任人擺布。
然而，當集團利益受到損害，當革命革到自己頭上來的時候，也一樣拍案而起。那些代表地主資產階級的土豪劣紳，也叫囂起來。
按照《布告》徵募法，土地和人丁占有量越大，上繳款量更大。
而大戶所遭盜匪流寇搶竊概率更高，十有五六被清洗遭劫過，也不乏家徒四壁，家破人亡。田產雖有，但無現鈔兌現大有人在。所以，家家都有一本難念的經。
苦雨淒風，法令誅罰，人人自危。
官府既然作出了告示，豈能朝令夕改，何況是斂財之機，政績之舉，亂中取勝，功名垂成，利慾薰心，是為政者夢寐以求的好事。
如果當權者，能有家國情懷，民富知禮安天下，政局自然穩固。現在是亂臣賊子，內憂外患，弄得民不聊生，怎能再聽命於政令呢？
吳昊天任憑風浪起，按照既定方針，挾天子以令諸侯，修書一封，命傳令官直接送達漕運總督府衙。
總督大人甄鴻儒，啟封信函，見文：
「漕運總督府覲見：流寇猖獗，恣意肆虐，清安城池毀壞，凋零不堪，難拒強敵。
為鞏固城防，安居樂業，確保皇令暢通。今奏請聖諭，旨意以地方自保安民，責成爾等府衙協同會辦，籌集錢糧，調集物資，全力以赴，擔當守土之責。望不負皇恩，和衷共濟，上敬天子，下慰黎庶，保一方平安！
聽召候安！大清國清安府，光緒翌年日。」
甄鴻儒閱後又氣又惱，出口成贓：
「吳呆頭，荒子孱孫，亂臣賊子，想搶班奪權，用皇帝來嚇唬老子，沒門！天高皇帝遠，老子才不怕呢？賴蛤蟆想吃天鵝肉，就不怕天鵝把你眼啄瞎了。
豈不是貪心不足蛇吞象，大白天見閻王爺，還想得隴望蜀，屠門大嚼。你這個龜孫子，蛙音閏位，政治腐蠹，北方的狼。」
鴻儒也斯文掃地，不成體統了，二十五里罵知縣了。