天佑二年（759年），十二月初九，涼城朝殿。【更新的章節最完整全面，無錯內容修復最及時，由於緩存原因推薦瀏覽器訪問官網】
朝堂百官中的禮部侍郎杜甫，先是出列，接著開口說道：「七天後，各省來京參加春闈的舉子，將齊聚宮中，參加禮部舉行的覲見禮。」
周鈞問道：「名單可有了？」
杜甫雙手呈上舉子們的名冊，口中又說道：「今年依照丞相之意，在正科之外增設恩科，正科與恩科合併舉行，當為恩正併科。」
周鈞一邊聽一邊從內侍手中接過名冊，打開之後粗略翻了一翻，看完之後對杜甫說道：「大唐從未有過恩科之例，但這些年來戰禍綿連，人才凋敝，陛下才特意在正科之外，設了恩科。禮部負責此事，當得用心謹慎，莫要出了紕漏。」
杜甫聞言，躬身稱喏。
時任中書令的高適，向周鈞說道：「丞相，河西、朔方、河北等地，戰事稍歇，百姓休養生息，原本四散的流民，也逐漸返回家鄉，開始從事耕作……」
周鈞見高適沒有停住話頭，就知曉後者怕是還有話要說。
果然，高適又說道：「然而，有地方豪強和高門顯族，見戰事不再激烈，便帶著財貨，通過借貸抽利和官商相護，又開始大肆兼併土地，廣收佃戶。有不少剛剛取得土地的農戶，因為繳納不起貸金，被奪走土地，又變得無家可歸。」
周鈞皺緊眉頭，問道：「朝廷派出田選官，又清查戶籍，下發農具和種子，百姓為何要去找豪強借貸？」
高適：「丞相有所不知，百姓即便有了農具和種子，但大半年之內都不會有收穫。這段時間裡，百姓不僅要繳納丁稅，還要完成穀物、布匹等實物為主的租庸調。由於百姓缺少租庸調中的穀物和布匹，只能先向豪強借取實物，來向官府繳納。豪強出借時，以穀物布匹昂貴為名肆意剋扣，而收還時卻以賤價而計，百姓因為實物價差，被盤剝無數，最後只能破產。」
周鈞聽到這裡，沉默了下來，最後點點頭，示意高適退下。
之後，朝堂上的大臣們說完了各自的政務。
周鈞當眾宣布了幾件人事調動。
一、申叔公領隴右節度副使，重整隴右軍。
二、封常清領河西節度使，兼任涼城羽林軍將軍。
三、李嗣業領朔方節度使，孫阿應領朔方節度副使。
朝堂眾臣聽到這些安排，有人開始揣測，北唐休養一年之後，這是開始打算要向外用兵了。
朝會結束之後，周鈞將高適、封常清、第五琦以及戶部一眾臣工，召集到議事堂中，對眾人說道：「我打算廢除以穀物、布匹等實物為主的租庸調。」
眾臣聞言皆是一愣。
高適開口勸道：「丞相，租庸調乃是大唐度支的關鍵，貿然廢除，恐怕不利於朝政。」
周鈞：「我所說的廢除，是以丁稅和地稅來取代租庸調，改原本的徵收實物，變為徵收金銀銅錢。」
「先說丁稅，從今往後，但凡是大唐子民，不分主客戶籍，都編入現居州縣的戶籍，依照丁壯和財產的多少定出稅額。」
「再說田稅，丈量各州土地，按照田畝均徵稅收，但凡佃戶之田，以主家為稅主，以貧富而計論。」
「兩稅分夏秋兩次徵收，夏稅限六月納畢，秋稅十一月納畢。」
「除了這兩稅以外，租庸調和一切雜捐、雜稅全部取消，各地州縣不得巧立名目，另設新稅，如有官員違令者，抄家放為奴籍。」
高適聽到這裡，慢慢回過味來。
大唐原本的政策是，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調。
曾經，以租庸調為基礎，大唐稅賦名目不下二十餘種，而且各地州縣還多有不同。
如今，丞相廢除租庸調，只保留丁稅和田稅，自然是為了規整稅目，減輕百姓的負擔。
不僅如此，丁稅徵收時，不分主客戶籍，依照丁壯和財產的多少定出稅額；田稅徵收時，按照田畝均徵稅收，但凡佃戶之田，以主家為稅主，以貧富而計論。
這兩條，等於徹底堵死了門閥豪強利用佃戶、隱戶來逃避稅額的路子。
從今往後，兩稅將根據貧富等級，來差別化徵收，再也不是按人頭平均繳納了。
只是，這麼一來，作為提出新稅法的人——周鈞，怕是會受到天下門閥和豪強的憤恨。
不過，高適轉念一想，丞相這個時候已經和天下門閥勢同水火，再提出兩稅法，也不過是多了一層怨憤罷了。
第五琦身為戶部重臣，對於周鈞的兩稅法，提出了另一個問題：「丞相，如果不收絹帛和米粟，而是用金銀銅錢來替代，但民間很少使用金銀代錢，短期想要接受，怕是不易。」
周鈞看向封常清，後者笑著對第五琦解釋道：「安西和北庭，與西方王國互市。商路上的諸多國家，使用的都是金銀貨幣，反而銅錢因為價值較小，攜帶不易，其它國家並不使用。所以，在安西和北庭的百姓，早就已經開始使用金銀了。」
封常清說完這話，戶部中的不少安西官員，也紛紛說道，過去在安西集市，本地商行與外國商人做生意，常見的是金銀交易，銅錢反而比較少見。
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周鈞：「金銀在其它國家是常用貨幣，但在大唐，大多都被當做奢侈品，埋沒了功用。」
高適聽到這裡，突然想起一事，對周鈞問道：「丞相，如果有商人居無定所，無法按照常住地在確定戶籍，那麼應當如何徵稅？」
周鈞：「如果是行商，那麼就按照互市闞錄來核定收入，再根據收入三十稅一，來收取稅金。」
高適又問道：「兩稅法推行之初，官府徵稅不再收取實物，而是收取金銀銅錢，那麼市面上必定會出現錢荒，百姓為了繳納稅賦，就會用米粟、絹布高價去收購金錢，這樣一來，會不會傷民？」
周鈞：「這一點無須擔心，范陽寶庫，還有安西都護府，都存有大量的金銀。在兩稅法實行之初，官府會使用金銀，按照一定的比例，來換取百姓的實物，來記作稅賦。」
見眾人再無問題，周鈞說道：「兩稅法的推行，有幾個關鍵問題。」
「一是計算田稅時，但凡佃戶之田，以主家為稅主，以貧富而計論。官府一定要仔細查清田契，如果土地轉手，一定要將田稅計算到地主身上。如若不然，可能會引發更嚴重的土地兼併。」
「二是法令執行初期，必定會有富商大族，想要投機得利。他們會大肆收購金銀，抬高金銀價格，以此來牟利。官府一方面要準備充足的金銀存貨，用來應對那些囤貨亂市的人，另一方面要維護普通百姓的利益，引導他們學會保護自己的財產。」
「三是廢除租庸調之後，各地州縣官府明面上服從朝廷，背地裡一定會偷偷設立各種稅目。戶部、大理寺、御史台，三家共同協作，廣派官員，明察暗訪，徹底杜絕這種現象。」
眾官聞言，一起稱喏。
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