宰相李泌和賈耽，以及太常卿鮑防對此的態度，是可以仿造長武師變後利用在京蕃客重組神策軍的例子，擇選俘虜里精壯男子為兵，其他的既已知天威，加上首惡馬上即要伏誅，便可赦免，選擇鄰靠的涇、原、寧、靈、鹽各州安置。
皇帝不同意，他說党項盤踞朔方、河曲之地多年，凶逆無常，屢次侵犯朝廷典章，劫掠過往商道，不同蕃落間還喜酬賽仇殺，數十年也無法教化禁止，朝廷如放任不管是不行的，可一旦加以管轄，党項蕃落還會勾結西蕃入寇，總之朕認為党項有罪，不宜赦免。
這會兒竇參想了想，手捧象笏上前，「聖主如若擔憂黨羌引西蕃犯界，可效張燕公（張說）昔日征伐朔方故事，遷徙他們離開朔方河曲，入內陸安置，施以王化教育，不出十年即可為我唐編戶齊民。」
皇帝在御座上欠欠身，但對竇參的提議也不同意，他說：「張燕公曾平朔方之亂，遷河曲殘留胡人五萬口，至中原潁、仙、許、豫等六州安置，是為『六州胡』。然不出數年，內遷胡人多逃回北地，留下的也是打家劫舍，多為江賊、山棚。各地州郡無法管理，足見胡漢有別，哪裡那麼容易使其歸化，由是朝廷只能下詔重新把他們遷回朔方，如此空耗人力，並不可取。」
這下大家也不曉得該如何做，便互相望望，說不出來話。
倒是被特許參與問對的嶺南節度使杜佑，趁機站出來，便說：「臣於廣州府經營煞割之務，每年可為國家得利二十萬貫，然苦於當地人戶不足，請陛下恩准，將高岳於東山党項蕃落里所虜之四萬男女，勻出一萬來，發給口糧長牒，至番禺城下為『糖霜戶』，由此糖霜之利可至每年五六十萬貫。」
這話一出，眾人無不愕然。
杜佑雖然口中說這群羌人去當「糖霜戶」，可個中實際大家都明白，那即是要當官奴。
唐朝雖然保留了很長時間的奴隸制，但語境裡的奴，大多還是「奴婢」，主要為權貴或富戶的家庭提供服務的，或為宮廷提供些特殊的貢品，如道州當地多有身高不足三尺的侏儒，唐政府便要求當地政府將其列為「土貢」，號為「矮奴」，入宮廷提供戲耍服務。
至於皇家的工場，也多有官奴在其中勞作，可如此大規模的把奴隸集中用於某種行業，還是極其罕見的。
戰爭里產生的俘虜或奴隸，通常是如何安排的呢？唐太宗征高麗時，俘虜的高麗奴是分賜給士兵的；有時候則賞賜給有功勳的大臣。
更何況在這個時代，不少有人道主義精神的官員，已開始呼籲解放奴婢了。
皇帝這是要開歷史倒車？
李泌率先反對，「羌人亦人也，也有骨肉親愛之情，奈何將其長流嶺南，配給作坊為苦役，於情於理不合，請陛下熟思。」
皇帝卻說：「鄴侯所說的道理朕豈不知，黨羌、突厥、雜胡哪個不是朕之赤子百姓？然自來在華夏清化外多年，形同禽獸，又屢次忤逆皇唐華夏，赤子早已變為逆子，使朕心傷，對待逆子的話，我唐律法是如何規定來者？」
還沒等李泌等大臣反應過來，杜佑就進言說：「陛下愛黨羌如子，然則黨羌卻怙惡不悛，不事親不尊親不愛親，故而方有右御營軍使、都統長史高岳出征慶州，便是代替陛下施以懲戒」
「該有懲戒嚴刑，然則也該施以教化，不該沒為官奴。」賈耽反駁杜佑說。
「臣聞，『其為人孝悌，而好犯上者，鮮也』，由此話反而觀之，黨羌可謂不孝不忠，是為大逆不道。臣又聞，『五刑之屬三千，而罪莫大於不孝』，由此觀之，單單是將羌人配於煞割務，已是陛下莫大之寬洪了，實在找不到比這更加輕微的罪罰。」杜佑的駁斥如連珠炮般。
這時太常卿鮑防加入「戰團」，對杜佑說，不管多大的罪行，誅殺的也是元兇，黨羌普通部民，不過是為一些酋帥裹挾而已，不該悉數沒為官奴。
杜佑當即吐沫橫飛，將鮑防駁倒：「黨羌每蕃內部，以大人為首，一旦血仇酬賽，婦孺莫不上陣廝殺，叛逆也是同樣的道理，君飽讀詩書，豈不知春秋公羊傳里曾雲『君親無將，將則必誅』？既為連族反逆，哪裡有不連坐的道理？」
鮑防立刻啞口無言，所謂「君親無將，將則必誅」的意思就是，對待君王或祖父母、父母這樣的「至親」，連起謀害的心思都不能有，一旦產生小小的萌芽，也要加以誅滅，「其心可誅」說的就是如此。
畢竟誰也不能保證，東山党項作亂的蕃落，內里的老少婦孺，就全是「身在曹營心在漢」的想法？現在看來，皇帝事前下詔，說什麼平叛時對党項婦孺不得輒有殺傷，全是虛偽之語，如果還有什麼真的意思包含在內的話，那便是「別亂殺朕的官奴」。
這也許是首次，李泌對皇帝處於下風，他捧著象笏，真真切切覺得自己年紀大了，心力交瘁，對正值壯年並且剛愎自用的皇帝，實在找不到任何反抗的理由。
這位信道的山中宰相，覺得時代的洪流河路，已悄然發生偏差，並且還不是他個人的能力可以逆轉過來的。
而竇參則很明智地退避三舍，避開他認為完全無謂的爭論。
當即皇帝就拍板，他下詔要求將這次俘虜的所有東山党項男女，統統配於作坊，其中一萬配給廣州府的「煞割務」，當然杜佑要交錢給朝廷，每名充作糖霜戶的羌奴須納一段水練（白色絹布，價錢兩貫，其實更多的是開個口子，為朝廷公開賣奴背書），又有一萬配給鳳翔府「植棉務」，五千配給皇家少府監，剩下的則集中在寧州彭原公開售賣，所得資物，統統分賜給出征的將士——皇帝的話是一言九鼎、絕無戲言的，他當即就手書，委任大盈瓊林內庫使霍忠唐為「寧州軍市令」，即刻趕赴彭原勾當此事。
等到霍忠唐到了彭原倉城處時，卻發現龐大的「軍市」已立起來，河東、畿內、鳳翔、興元乃至回紇的商賈、牙人們都已雲集，要進行特殊商品——羌奴的貿易。