也不知道落雲宗內部是如何商議的，僅僅一天之後，洛夢璃就再次跟蘇秦會面，商議具體的結盟細節。
顯而易見，落雲宗接受了蘇秦的提議。
雙方商議的重點之一，就是如何避開出雲國，將大量的武器裝備從南疆都護府運抵朝歌郡，為落雲宗立國做準備。
雖然出雲國同意跟南疆都護府開通邊境貿易，但想要通過這條渠道將武器裝備運到朝歌郡，那是不現實的。
剩下的，只有走海運跟河運。
朝歌郡兩面臨海，也有不錯的海港，走海路倒是沒有太大問題，只是海上太危險。
海洋，可一直是海妖的地盤。
作為妖族分支，海妖的兇殘程度比之妖族更甚，一直將海洋視為自家後院，就這都不滿足，時不時還會襲擊沿海地區。
船隻想要進入大海，危險程度可想而知。
也正因為此，東大陸的造船業一直都不發達，至今都沒能製造出像樣的大型船隻，頗為遺憾。
因為無法出海，東西大陸之間的交流至今為零。甚至於說，所謂的西大陸只存在於典籍記載之中，到底存不存在都是一個未知數。
因為這，也讓不少人心生疑慮。
禹余天好歹是一方大千世界，就算受戰鬥波及，天地被打碎，那也太小了一點。以目前了解到的疆域，連大一點的小千世界都不如。
總而言之，東大陸之外的世界，一直是個謎。
誰也無法說清。
想來想去，也只能走河運了。
船隻從空桑郡出發，一路穿過流沙河，只要小心一點，就能避開流沙、出雲兩國的眼線，順利進入朝歌郡。
談妥了所有細節，蘇秦立即踏上歸程。
…………
蘇秦出使成功，黑衣衛也沒閒著，也在行動。
在西境三郡之地，黑衣衛在短短一個月之內，就在三座郡城一一建立起三座情報站。再以此為輻射，向周邊府城延伸，繼而形成一張緊密的情報網。
參與組建情報站的，既有黑衣衛派出的精幹密探，也有半妖聯盟從中斡旋，繼而加入其中的半妖。
甚至還有一些第五家族影響有限之人，也成了黑衣衛的外圍成員。
跟招搖郡、空桑郡一樣，西境三郡百姓長期受妖族襲擾，自然也就成了最大的半妖聚集地。
據說，半妖聯盟的總部就設在西皇郡。
有此利好，配合黑衣衛已經建立起來的一套完善制度，相信用不了多久，三大情報站就能在西境站穩腳跟，大展拳腳。
於此同時，鑑於東大陸格局變化太快。
乾元已經授權陸炳，著手將黑衣衛的情報網向整個帝國蔓延，甚至從現在起，就要考慮在其他王國設立情報站的問題。
黑衣衛不該是偵查內部的白色恐怖組織，而是乾元布局天下的一張王牌。
另一方面，黑衣衛跟太虛宗的接觸也頗為順利。
沒辦法，《太上紫霄洞玄真經》根本就是趙無崖等人的死穴，面對此等誘惑，趙無崖等人無可掙扎，只能乖乖配合。
對修士而言，主修功法高於一切。
在賈詡的安排下，太虛宗門人正在以更積極的態勢，參與到楚王府軍政事務中去，開始半公開地跟崑崙派打擂台。
此時的昆吾郡，可是相當的熱鬧。
…………
波雲詭譎中，時間悄然進入四月。
往年，這是妖族例行入侵人族的時節，但是今年卻異常的平靜，各處關隘都靜悄悄的，再難看到往日的兵鋒。
乾元也已結束巡視，重新回到招搖城。
一輪巡視下來，還是發現很多問題的。最核心的一點，就是乾元高估了六司衙門對下面各級衙門的影響力。
乾元發現，一府一縣發展的好不好，依賴的還是知府、縣令，而不是他辛苦建立起來的條塊分割的垂直行政體系。
很多基層衙門看似完成改制，其實只是換湯不換藥。
於此同時，地方世家豪族對衙門的滲透，依舊讓人觸目驚心，只是把一些明面上的勾當轉移到暗處。
更隱蔽罷了！
在鄉鎮一級設立的衙門，目的是要建立最基層的衙門，盤活基層，將治理體系的觸角延伸到人數最多的農民階層。
可實際上，很多鄉鎮依舊是當地鄉紳說了算，農民參與的積極性不高。
貪腐、瀆職、魚肉百姓、官商勾結等破事，僅是在乾元巡視期間就發現不下十起，讓乾元被迫當了幾回「青天大老爺」。
雖然砍了幾顆腦袋，摘掉幾個官老爺的官帽，但乾元一點都不高興，微服私訪的把戲說到底不過只是一種粉飾。
這讓乾元很是挫敗。
乾元不是不知道改革政治體制的障礙，只是沒想到，舊有勢力會如此頑固，看得見、看不見的阻礙會如此之大。
殊不知，這其實是很正常的。
乾元搗鼓的這一套體系，已經不是簡單的改換衙門機構設置的問題，而是在將封地從一個純粹的文明型國度向現代國度轉型。
這當然沒那麼容易。
在封地，以六司衙門為首的算是上層建築，負責總覽全局。
府縣兩級衙門屬於中層建築，既是承上啟下，也是各城池的中樞，屬於封地最骨幹的一部分。
鄉鎮機構以及村落一級的自治體系，則屬於下層建築。
現在的問題是什麼呢？
上層建築算是搭建起來了，在乾元主導下運行順暢，已經算是一個小朝廷；但是中層、下層建築缺位，運行的不盡如人意。
等於是頭重腳輕。
因此，回到招搖城之後，乾元就悶在屋子裡苦苦思索，如何破解眼下的難題，將政治改制真正落到實處。
只有如此，封地才能迸發出真正的活力。
足足想了三天，乾元才總算整理出了一些頭緒，總結起來，就是準備祭出監察、財稅以及土改三柄利劍。
乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套監察體制。
朝廷的監察機構是御史台，而在封地，黑衣衛在某種程度上扮演著監察百官的角色，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵制。
兼且黑衣衛時常要執行乾元下達的情報偵查任務，精力有限，在對地方官員的監察上未免疏漏。
這才有了那麼多的蛀蟲。
鑑於此，乾元準備一邊約束黑衣衛的監察職責，一邊在明處效仿御史台，建立起一套獨立運行的監察體制。
該體制應該有別於御史台，不僅是用來彈劾百官的，而是要監督各級衙門運行，比如是否將都護府制定的各項政策落到實處，還是陽奉陰違。
僅憑吏部司的年終考核，是發現不了內里貓膩的。
隨著封地範圍急劇擴張，各方勢力錯綜複雜，派系叢生，也確實到了建立監察體系的時候了。
時機已然成熟。
其次，是要建立起更加科學高效的財稅制度，統一地方財政，攥緊封地的錢袋子，實行現代化的財稅制度。
以此，來實現對各級衙門的真正掌控。
往後，郡府縣三級財政收入要逐級按比例上繳，再由都護府重新分配，實現一定程度上的宏觀調控。
各級衙門要實施預算制，不能任意揮霍財政。
這等於掐住了各級衙門的半變脖子，讓他們有所顧忌，再不敢對都護府的政令陽奉陰違，糊弄了事。
沒錢，可是什麼事情都幹不了。
最後就是要在鄉村實施土地改革，將土地使用權真正交給農民，而不是讓那些士紳豪族霸占。
讓農民真正當家做主。
這一條是最難的，也是最要命的。但是真要執行下去，又是最能拉攏民心，獲得封地百姓真心實意擁戴的。
乾元還是決定碰一碰。
好在禹余天既沒有儒家制衡，又是高魔位面，領主權威遠甚於地球古代，推行土改的阻力會小很多。
這是其一。
其二，隨著各項新技術的引進以及工業化浪潮的興起，封地財富組成結構也在發生變化，工商業漸漸凌駕在農業之上。
那些世家通過商會，已經在分潤工業化的利益，這個時候，乾元讓他們在農業上做出一點讓步，就不算咄咄逼人。
算是打一棒子給個棗。
而且，隨著靈氣復甦，靈田的作用將越發凸顯，普通農田的價值相對的自然就會降低，不再那麼惹眼。
在這種情況下推進土改，阻力又會小上很多。
因此，乾元準備分階段執行土改，先拿普通農田開刀，對靈田則暫時擱置。待普通農田的土改完成之後，再根據實際情況，看是否要進行下一階段。
說實話，普通農民把靈田攥在手裡，對他們有害無益。有些東西，普通人還是不要去碰的為好。
再多，乾元就沒敢想。
光是以上三條，真要執行下去，就不知道要鬧出多大的風波來呢。如果不是今年無甚戰事，乾元都不敢下這個決心。
而這麼做的好處是顯而易見的，那就是能借著順暢的政務體系，建立起一套高效的戰爭動員體系跟戰爭保障體系，讓大軍可安心對外征伐。
說到底，還是為霸業服務。