「陛下說的是，居延那邊水草豐美，土地肥沃，如今已然無人，或可開發！」
「是極，那裡或可成為北拒草原，西進西域之中樞所在！」
對於開發居延，百官也紛紛表示贊同與支持，但是如何開發和吸引移民，就成為了一個難題。
「陛下，如今關中之地，尚且處於開發移民階段，幽、並、涼三州邊地也有大片荒蕪之地急需開墾屯駐，人口已然不足以支撐移民居延，不知該如何是好？」
陳蕃以也是一臉擔憂的看向劉宏。
隨著馬政的重設，居延之地如今已經變的尤為重要。
然而眼下的大漢卻根本沒那麼多的人口去開發那裡。
劉宏坐在帝座上，陷入沉思當中，手指不斷的輕輕叩擊著桌案，發出一陣「咚咚～」之聲。
劉宏也知道，大漢不是沒人，而是沒有那麼多的百姓願意過去。
都說故土難離，百姓如果不是因為活不下去，是定然不會離開故土趕赴他鄉的。
隨著大漢越來越越富強，未來百姓也定然更加不會離開大漢，這無疑會成為大漢未來擴張最大的阻力之一。
一條條思路不斷的從劉宏腦海中划過，最終定格在了「發展殖民」上面。
如今居延只有駐軍，沒有百姓和各種勢力，或可將其視為一處實驗據點，為日後帝國殖民計劃積累經驗。
想到最後劉宏也是眼睛一亮，而後看向百官沉聲說道：
「朕這裡倒有一個計劃，或許可行！」
「哦？不知是何計劃？」
陳蕃與百官全都一臉好奇的看向劉宏。
「如今居延新近併入了大漢的版圖，那裡的土地，除作為軍士們的封賞之外，剩餘的大量土地都為朝廷所有。
既然百姓無法遷移，朝廷也無力開發，那麼就將那些土地承包出去好了！
朝廷和軍士可以出售那些土地十年至五十年的土地「經營權」。
這個經營權，包括耕種各種農作物、開發各種資源以及興建工廠作坊以及各種建設所用。
至於其價格嘛，就按照肥沃程度、資源價值與地理位置的不同進行分類定價。
當有人購買那些土地的「經營權」之後，在規定的年限內，除必要的稅收之外，那些土地的產出都歸他們所有！
那裡的土地，嚴厲禁止買賣，誰想耕種開發，就只能向朝廷與軍士提出經營申請。
當然....如果有百姓願意移民過去，幫助朝廷開發的話，他們每年只需繳納四成的產出即可！」
隨後，劉宏將自己腦海中規劃的「殖民莊園經濟」與「移民土地保護」的概念與百官詳細的敘述了一遍。
「陛下這個提議不錯，能讓朝廷與軍士獲得更直接的好處！」
「不錯，這樣一來，也不用朝廷和官府自己去費力組織與開發！」
百官聽後，也是連連點頭，對於天子這種大膽的設想感到驚奇不已。
「陛下，只是如此一來，那些「殖民地」的管理定會與大漢領土郡縣有所不同，不知該如何去管理呢？
還有就是要預防那些人將來尾大不掉才是！」
李膺一臉擔憂的站出身來。
雖然天子所提的殖民地計劃，眼下對朝廷和大漢非常有利，但是時間日久之後，那不就相當於另外一種豪強勢力了嗎？
「唔～，太尉的擔憂確實不無道理！不知諸卿可有辦法進行妥善的管理與解決？」
「這個......！」
聽得天子問話，百官也陷入了沉思之中。
對於天子所提的殖民地計劃，他們也是第一次聽說，其中具體該如何施行與如何管理，都沒有先例可循。
沉吟片刻，陳蕃站出身來恭聲道：
「陛下，臣以為或可效仿當年管理西域那樣，由朝廷直接任命，在居延派遣一名都護，對那些莊園主進行日常的監督與管理！
都護負責當地的土地經營的出售、稅收、基礎建設與商業管理等事務，直接接受朝廷管轄！
並在當地駐軍，由中央直派，負責保護那些人的安全，至於糧草補給皆由他們提供！
至於當地的治安管理，一切皆以大漢律法為基礎！」
「太傅所言甚善！！」
劉宏笑著點了點頭。
駐軍、委派總督官員，基本上算是有了殖民地管理的雛形。
李膺道：「陛下，那些土地的開發，就需要大量的人口湧入，而那些人口也需由朝廷管理才是，以免那些人口，成為那些莊園主的私產！」
「太尉說的是，人口管理必須抓在朝廷手裡才行！」
對於李膺提出的這個問題，劉宏也不由得皺了皺眉頭。
與大漢境內不同，對於人口管制，自己和朝廷可以拿出一套強有力的措施。
那些殖民地事情若是過多插手的話，必將會打擊到那些農場主的積極性。
但又該如何避免那些農場主脫離管控呢？
思慮片刻，劉宏不禁靈光一閃，隨即說到：
「若要避免後續問題，勢必就不能讓那些農場主與那些人口有直接的聯繫！
朕以為或可由朝廷成立一個殖民地人口管理機構，作為中轉作用。
那些農場主無論是僱傭漢民、當地居民還是購買奴隸，都需要向此機構提出申請，並向朝廷支付僱傭和購買費用。
然後由朝廷出面幫他們收攏人口，購買奴隸，然後派遣到他們名下的地方做工。」
隨後劉宏將後世中介機構的職能大概的向著百官敘述了一遍。
不同的是，這是官方的人力管理機構，也可以極大避免一些薪酬和管理問題。
「陛下此法甚好！！」
對於劉宏這個新奇的管理方法，百官紛紛表示贊同。
劉宏笑聲道：「既然如此，那麼居延的殖民計劃就交由太傅、太尉、大司農和大鴻臚負責，儘快弄一份詳細的章程出來！」
「臣等領命！！」
陳蕃、李膺、曹嵩、楊賜四人也齊齊站出身來，恭聲應命。
待到四人退回隊列之後，劉宏也站起身來，環視百官一眼，而後沉聲道：
「如今諸事既已商議完畢，還望諸卿能夠同心戮力，朕也會不吝賞賜，與諸卿共享未來之成果！！」
「臣等謹遵陛下之命！！」
百官也是面露興奮的齊聲高呼。
雖然今日商議的事情很多很多，但是所有人都能預見，只要這些事情按部就班的進行下去。
用不了幾年，他們今日的付出，將會得到百倍甚至千倍的回報，而且這些回報還是看得見摸得著的。