一時間，因為人口普查工作，劉宏與眾人再一次陷入了沉默之中。
對於劉宏這個皇帝，以及陳蕃、李膺等這些位居朝廷中樞的官員來說，想要管理好國家，是非常有必要精確的了解人口數量、結構和分布情況的。
是以統計人口，單純的靠地方官府那種粗略的統計，肯定是不行了，朝廷也必須做到心裡有數才行。
只有這樣，他們才能從全局出發，對大漢進行調控管理，對未來的發展做出規劃。
可是想要清楚準確的了解人口數量，勢必就會與世家、豪強、地主和百姓們發生衝突。
世家、豪強、地主到是好說，請太后下一道懿旨，再把陽球、張儉等人放出去就行。
只有百姓才是最大的難題，想要讓百姓配合人口普查，那就只能讓人口和賦稅脫鉤，那麼所能做的也只有免除徭役、實行募兵制以及攤丁入畝。
再誇張一點，那就是取消農稅，百姓種地不再納糧，不過這得等大漢的經濟完全盤活，商稅成為大漢稅收支柱之後才勉強可以實行。
「諸卿說說吧，這個人口統計該怎麼做才能達到最好的效果！」
劉宏沉思片刻，抬起頭看向殿內眾人，自己的那些想法，得讓他們先提出來才行，畢竟有鍋那得大家一起背光靠他自己可不好扛。
聽到天子問話，眾人不由面面相覷，就連曹嵩也安靜的坐在那裡沒有說話，所有人都將目光投向了為首的陳蕃。
陳蕃沉吟片刻，開口說道：
「陛下，臣以為此事不宜操之過急，眼下大漢的發展重心仍舊是幽州、并州、涼州以及司隸地區。
幽、並、涼三州有著去年秋收的按畝收稅、擴軍募兵以及今年春耕僱傭蠻夷的實行，今年或許可以直接取消人頭稅、兵役、徭役。
至於司隸地區，如今各地作坊興起，有了商稅的支撐和皇家商行的收益，司隸百姓的賦稅已經是可有可無。
各個家族和百姓，對於土地已經不再那麼看重，再加上過不了多久就會有大量的奴隸湧入，用奴隸比徭役要划算的多，也可以施行！
待到這幾州清查完畢之後，再緩步推進為好！」
「陛下，臣等以為太傅言之有理！」
待到陳蕃話落，眾人紛紛點了點頭，陳蕃的意見可以說是最穩妥，也最容易實行。
「朕不這麼認為！」
看到眾人意見一致，劉宏卻是搖了搖頭，提出了自己反對的意見。
「陛下....」
「太傅，請聽朕言！」
陳蕃不由面色一滯，急忙開口想要勸說，卻被劉宏開口阻止。
「陛下請說！！」
見天子如此這般，陳蕃也只好坐了回去。
劉宏環視眾人一眼，沉聲道：
「過去幾十年裡，朝堂之上頗為混亂，對於許多地方疏於管制，極大的影響了朝廷和朝堂諸公的威信，以及對地方官府的約束力，這樣不好！」
「而這次人口統計，是彰顯朝廷權威的大好時機，有些事兒只挑簡單的做，只怕會讓有些人更加看輕朝廷和朝堂上的諸公，對諸位和朝廷的威信打擊甚大！」
隨即劉宏繼續說道：「諸位都是官員的代表，如果諸公不能為後來者做出榜樣，樹立起官員的地位，那麼日後誰還會做官？做官還有什麼用？
所以諸公必須要讓那些人知道，朝廷的政令是讓他們執行的，而不是配合！
敢於違逆朝廷，那就必須將他們除掉，不如此不足以彰顯朝廷的威信！
所以這次人口統計，必須得拿出兩個州來開刀，用以震懾才行！」
「不知諸卿以為如何？」
說罷劉宏靜靜的看向眾人。
劉宏的一番話讓眾人不由得點了點頭，許多事他們也看的很清楚。
就拿去年來說，朝廷頒發的各種政令也就能在司隸地區得到落實，到了別的地方都會大打折扣，尤其是某些豪強世家，竟敢公然違逆和挑釁朝廷的政令，這對於高居廟堂的眾人來說無疑是無法接受的。
雖然他們大部分出身都是士族，其實在他們從進入朝堂的那刻起，就已經脫離了普通的世家和士族，形成了一種新的階層，那就是「官僚階層」。
他們的出身和家族，只能託庇於自身階層之下，也就是所謂的，一人得道雞犬升天，不然他們又怎麼給自己帶來更多的利益？
而他們身為官僚階層的一員，在維護出身階層的同時，第一要做的就是有維持官僚階級的地位和利益才是。
不然也不會有官官相護這一說法，他們護的可不是某個人，而是這個階層的地位，我們都是同一階層的，你今天敢對付他，那麼明天你就敢對付我。
官僚階層那可是位於皇權之下最高的階層，這對於那些這一階層的既得利益者來說，他們必然不會允許有人爬到他們頭上。
政治權利，必須要高於其他的權利才行。
對於那些敢於挑戰和破壞這一階層權威、利益的人，不打壓下去，又如何彰顯這一階層的優越？
為首的陳蕃也站起身來向著劉宏躬身一禮，而後沉聲說道：
「陛下說的是，這種情況必須做出改變，對於那些看輕朝廷之人，必須予以警告和打擊！」
曹嵩也趕忙附和道：「不錯，不如此，我等朝堂之人，豈不被人輕視？」
「是極，朝廷的威信不容有損，朝廷的政令，各地必須堅決執行！」
一時間殿內眾人也紛紛發表了各自的意見，其意也很明確，那就是必須要將朝廷的威信樹立起來才是。
見到眾人思想達成共識，劉宏也笑著點了點頭。
隨即劉宏開口問道：「既然諸卿意見一致，那麼就說一說，除了幽、並、涼和司隸以外，另外兩州選哪個好？」
聽得劉宏問話，眾人不由得沉思起來，所有人都下意識的避過了兗、青、豫三州。
片刻後李膺站起身來開口說道：
「陛下，臣以為可首選冀州，冀州位於幽、並、兗、青和司隸幾地之中，地理位置極為重要，必須加強朝廷的管控力度！」
「嗯，太尉說的不錯，冀州算一個，還有另一個呢？」
劉宏點了點頭，而後繼續看向眾人。
陳蕃開口說道：「陛下，臣以為，另一個可選益州或是荊州！」
劉宏想了想而後說道：「那就選益州吧，益州道路崎嶇難行、交通不便，極易脫離朝廷掌控，必須將其握在手裡才行！」
「陛下聖明！！」
對於天子選擇益州，眾人也全都表示贊同，畢竟那裡被稱為天府之國，人口眾多，對於朝廷和國家而言是還是極為重要的。
最終經過眾人商議，尚書台再次下達了幾道詔書，同時免去了幽、並、涼、司隸以及冀州和益州的人頭稅、兵役、徭役，並改為按畝收稅以及募兵制度。