看著隨意地坐在地頭上與老叟笑談的朱厚照，李東陽幾是不敢相信自己的眼睛。
別說皇帝，就是一些官員也不可能坐在泥草之上與尋常百姓說說笑笑。
若是田地的泥土髒了鞋靴，那些官員還會怪罪雜役不會辦事，連個毛毯也不鋪一下。
可現如今，朱厚照不僅與老叟說得開懷，還接過了老叟的水碗，渾似沒看到那老叟的拇指都碰到了水，竟然一飲而盡，連眉頭都沒有皺。
朱厚照起身，拍打了下衣襟上的泥土，對老叟道：「那咱們就盼著今年秋里能有個好收成，到時候給你家孫子弄身新衣裳。」
老叟呵呵笑著：「還有孫女要的糖葫蘆。」
朱厚照爽朗地點頭，拱了拱手便告別老叟，上了馬車之後，看著一臉怪異的李東陽與徐禎卿，問道：「這是怎麼了？」
李東陽拱手：「臣從未見過陛下如此親和於民，一時之間感慨萬千。」
徐禎卿重重點頭。
這倒是真的，按理說朱厚照嬌生慣養，沒登基之前生活在深宮大內，登基之後又去了豹房，無論如何都沒機會接觸窮苦百姓，更不可能與這些人聊得投機。
如此平易近人，毫無皇帝的架子，著實令人吃驚。
朱厚照看著李東陽，若有所思地說：「什麼時候布政使、知府、知縣親和於民而官不詫異，民不驚訝，以為尋常事，這盛世才會來吧？」
向上追溯幾代，誰還不是農家出身？
即便是自己上面，不也有個淮右布衣朱元璋？
根源都是百姓！
瞧不起現在的百姓，自以為高人一等，這叫數典忘祖，是對幾代以上的祖先不敬！
李東陽面色凜然。
皇帝這話大有深意，也大有智慧！
不知從何時起，許多人當了官，便脫離了百姓，哪怕他們曾是百姓中的一個，可一旦為官，就再沒回到百姓中去過。即便是年老致仕，也罕有與民同樂者，相反，他們用廣袤的田地，高大的院牆，極力證明自己與那些百姓不同。
官不知民！
民不知官！
這未必是好事。
要讓官知道民的疾苦，知道民的難處，民知道誰是官，他有沒有為百姓做實事，這才是好的治民之道。
李東陽鄭重地說：「臣以為陛下所言極是在理，是應該讓官員走入民間察民之苦，聽民之聲。」
徐禎卿皺眉：「就怕有些官員亂來，藉此機會吃喝玩樂，還需要百姓來供養。」
朱厚照拿出一把摺扇，啪地打開，點了點頭，對李東陽道：「徐指導員說的沒錯，官員鑽空子的本事大，朝廷明令公文之下都能借掮客之手貪污，若毫無約束、監督，一旦准許官員隨意進入鄉里，少不了魚肉百姓。」
按照朝廷規制，地方官員除點視橋樑圩岸、驛傳遞鋪、踏勘災傷、檢屍、捕賊、抄札等事外，不得輕離縣衙。有事的時候，除了必須親自前往的，大部分還是以信牌差遣吏役來辦。
這是太祖爺規定的，為的就是避免官員隨便出縣衙禍害百姓。
這個規定的初心是好的，將官員約束在了縣衙之內。但執行起來卻有一個很大的問題——
人在縣衙，這手未必在縣衙啊。
吏員出去辦事，那不也是縣衙的人，既然是縣衙的手，這順手牽幾頭羊、扛幾袋子米、抓點孝敬回來……
李東陽含笑道：「約束、監督？陛下是想重用督察院？」
朱厚照點了點頭：「差不多，朕有個想法，你們二人參謀下是否可行。」
李東陽、徐禎卿端正坐姿。
朱厚照直言道：「民間疾苦，除天災外，大部是人禍。而這人禍之中，排在首位的想來應該是地方官吏雜役。亦莊時那王傑不也說了，百姓告不起狀，也告不贏狀，民怨積於民間，日復一日，百餘年過來，一口唾沫的怨恨想來也積累成湖泊了吧？」
「歷代治水都主張堵不如疏，既是如此，朝廷就應該想想辦法，疏通民怨，讓百姓能告得起官，能解得了冤屈！只是地方縣衙、府衙往往能一手遮天，他們不為民做主，那百姓就當真無法申冤了。故此，朕打算在督察院之下，設信訪總局，並在府州縣下設信訪分局。」
李東陽、徐禎卿對視了一眼。
信訪局？
這是什麼衙署？
徐禎卿問道：「陛下，這信訪局是……」
朱厚照肅然道：「信訪局隸屬於督察院，其職責接受百姓信訪，督促地方衙門公正、公平辦案。若縣衙辦案不公，辦案不明，民有冤情，則可經信訪局通報府衙，府衙提級辦案！若府衙解不了民怨，那就提級至按察使司，還解不了，那就讓刑部出手。」
徐禎卿皺眉：「可是陛下，這百姓不識字，如何能寫信……」
朱厚照收起摺扇，抬手敲打了下徐禎卿的胳膊：「不會寫信還不會說話了？信訪局寫幾頁文書累不死人。」
李東陽聽明白了。
地方衙門辦不好事，百姓去找信訪局。
信訪局有權督促地方衙門好好辦案，若這還沒解決，就將案件轉至上一級衙署來代辦，直至解決民怨民情。這個信訪局，就等同於半個常駐在地方的御史，有監督權，也有提級權，加上頭頂是督察院，不是吏部，不需要給地方官情面……
「陛下，這信訪局確實妙。」李東陽肅然道：「一旦信訪局設置下去，地方衙門在辦案時，必會小心謹慎，不敢為私。如此一來，官正清廉，百姓人心大快！」
朱厚照呵呵笑了笑，把玩著扇子，道：「未必不敢為私，只能說可以讓一些百姓能沉冤得雪。當然，為了避免信訪局亂來，與地方衙門勾結，在信訪局規制上需要明確兩點：其一，信訪局主官兩年一考核，優則提拔，劣則追責；其二，准民越級信訪，准民跨府州縣，到任何一處信訪局信訪。信訪局出面，讓地方府衙提級辦案，不違規制。」
李東陽老臉滄桑，正色道：「陛下思慮周全，令臣敬佩！如此一來，地方官頭頂便如同懸了一把刀……」
朱厚照挑起車簾，看著外面的樹林，肅然道：「將信訪制添入大明律中，才叫律令如刀。日後刀落下來時，也能斷人頭，對吧，李閣老？」