法國大革命對整個歐洲所產生的影響極為深遠，對鄰國西班牙來說更是如鯁在喉，查理無時無刻不在密切關注法國政局走向。
可光是關注也解決不了實際問題，武裝干涉已經力不從心，只有增強自己的實力才是根本。
如何改變西班牙目前積弱已久的局面，成了查理所要面臨的最大難題，最後只能選擇改革這條路，要發展就必須改革這是永恆不變的真理。
1794年2月，查理忽然簽署一項法案，將內政交由首相及其內全權負責，他只定期出席內閣簡報會議，除非涉及外交和重大事件才由他親自處理。
這一法案也拉開了西班牙政治改革的序幕。
西班牙雖然已經實行君主立憲制，但國王仍然擁有至高無上的權力，還是典型的封建君主專制，雖然統攬大權的感覺很爽，但也很累，更是很危險。
查理來自後世自然知道歷史發展潮流，不要說皇帝，連總統也難坐的安穩，於是決定推動一系列政治軍事改革。
可提議一出，就遭到包括薩瓦迪首相在內精英層的反對，認為這有損國王權力，會對國家穩定不利。
但查理通過反覆協商和闡述厲害關係，最終獲得支持，雖然可以強行頒布，但這樣做的本身就在否定自己的初衷。
於是一部修改後的憲法草案交由議會全體投票，最終以全票獲得通過，交由國王簽署後正式生效。
這部新憲法主要內容：一，國王作為國家統一，民族象徵而存在。二，國王為國家元首，軍事最高統帥，對外關係最高代表。四，國王擁有最高任免權、監督權、裁定權、諮詢權、司法權。五，首相為政府首腦，有國王欽定，受議會監督，擁有行政權，組閣權，對國王負責。六，議會擁有立法權，審批權，部分任免權，對國王負責。七，國王將不再參與日常行政事務，除國家進入緊急狀態。八，議會分為上下院，上議員由國王欽定，擁有一百個席位，下議員由地方推選，每個地區設立兩個席位。
這部新憲法被認為是西班牙開始進入君主立憲制的標誌，避免國王過度集權帶來的危害，也成為西班牙國家發展穩定的重要基石。
這部憲法也是查理選擇妥協的產物，放棄內政權力，可以抽身事外，內閣做好與不好都不關國王的事，他只要牢牢掌握兵權，就不怕出現什麼麼兒子，槍桿子裡出政權，也是守護政權的最重要武器。
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從繁雜的內政事務中脫身，查理可以有更多精力關注軍事上。馬德里事件，讓查理看到西班牙軍力已經是一個外強中乾的空殼子。
目前西班牙皇家陸軍擁有五十萬人，各類火炮三百門，士兵基本列裝燧石槍。
皇家海軍擁有十萬人，9艘一級戰列艦，12艘二級戰列艦，31艘三級戰列艦，三十三艘護衛艦，五十多艘各類輔助性船隻。
單從數量與規模上來說，西班牙軍力排在世界前列，海軍更是僅次於英國，但自家人知道自家事，軍事思想落後，軍隊缺乏訓練，武器老舊，缺乏維護，將領腐敗無能等問題。
很多軍艦缺乏維護，有些甚至都漏水漂浮在港口裡，底部布滿青苔貝殼，整個軍港就像一座軍艦墳墓般，真是觸目驚心。
查理在一大幫軍事大佬們的見證下，正式簽署一份軍事改革法令，主要內容由：
一，頒布《皇家軍事典籍》，統一規範軍事法律、紀律及行為準則。
二，成立皇家憲兵部，負責監督軍事活動，對國王負責，是軍事最高監督機構。
三，成立皇家最高軍事學院，由國王擔任校長，專門培養高級軍官。
五，成立皇家最高統帥部與參謀部，負責所有軍事行動的指揮及調度，由國王直接任命並對其負責。
六，統一規範軍事訓練規程，武器裝備維護保養規範，晉升考核機制等等。
隨著軍事改革不斷深入，西班牙軍隊有了長足進步，戰力顯著提高，更重要的是培養一批優秀將領。
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由於蓋特納無意再出山，陸軍大臣職務空缺，查理只好讓陸軍副大臣羅馬納侯爵接任，雖然威望不及蓋特納，但也是個久經沙場的老將，參加過七年戰爭與北美獨立戰爭，足夠勝任這個職務。
有陸軍大臣的協助，查理對西班牙陸軍進行重新整編，設立九大皇家軍團：
中部：馬德里、萊昂、拉曼恰。
東部：阿拉貢、加泰羅。
西部：馬杜拉。
南部：盧西亞
北部：加利西亞、巴斯克。
其中馬德里皇家軍團，也被稱為皇家中央軍團，是西班牙最大陸軍軍團，擁有三十萬人，裝備也最精良，畢竟事關首都和國王安全，由考斯特出任軍團司令官。
剩下八大皇家軍團司令官分別為：
萊昂軍團：約巴克。
拉曼恰軍團：羅夫德。
阿拉貢軍團：尼奧斯
加泰羅軍團：華金
馬杜拉軍團：雷丁
盧西亞軍團：卡納斯
加利西亞軍團：加布里埃爾
巴斯克軍團：薩拉戈
這些軍團司令官平均年齡只有三十歲左右，大皇家軍團司令官為中將軍銜，所以他們也是歐洲最年輕的將軍，這是查理通過和羅馬納侯爵反覆甄選考核後，力排眾議破格提拔。
在對陸軍改革的同時查理也在對海軍進行微調，畢竟西班牙海軍目前還是可圈可點，至於軍艦維護問題，這涉及到軍費問題，這不是一兩天能解決的問題。
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要想提升軍隊戰鬥力，光靠制度改革還是不夠，提高士兵薪水、裝備更新換代一樣關鍵。
但目前西班牙國庫可以說是一窮二白，今年軍費預算只有3500萬金元，看著很龐大，但同英國相比，還是相差甚遠，根據目前收到信息，今年英國軍費開支是3000萬英鎊，按照當前匯率，相當於1.2億金元，差不多是西班牙的三倍。
雖然英國需要維護龐大的海外貿易，軍費支出很大一部分都用於護航，但沒有比較就沒有傷害，西班牙真的已經徹底淪為二流國家。
沒有錢造新裝備，那就讓老舊裝備修復升級，查理向共濟會無息貸款一筆特別軍費，還從王室土地收益中拿出一部分資金，用於維修老舊裝備，以及補貼士兵薪水。
見到國王如此，許多貴族鄉紳也都紛紛慷慨解囊，馬德里事件讓他們認識到沒有一支強大軍隊只能是任人宰割的羔羊。
隨著一些老舊裝備從維修車間出來，許多軍團司令官都羨慕不已，沒想到還有這種操作，簡直是變廢為寶，都紛紛到馬德里討要裝備。
海軍也修復包括5艘二級戰列艦等在內的21艘軍艦，實力得到進一步提升。
查理心裡也很清楚，想通過軍事改革就能讓西班牙陸軍成為一支鋼鐵之師絕對是在自欺欺人。
如同第一次反法同盟，普魯士和奧地利在前面衝鋒陷陣，西班牙與英國一幫娘炮在後面搖旗助威撿便宜就很適合西班牙陸軍，這不是滅自己威風，而是民族性格所決定，戰鬥意志這種東西是很難改變的。
相比陸軍，查理更重視海軍，畢竟海軍更多是裝備與指揮的較量，只要培養一批優秀指揮官，未來還是大有可為。