第419章 官制改革
這個問題，頓時讓錢惟演一陣語塞，
見此狀況，一旁的呂夷簡沉吟片刻，解釋道。
「陛下容，按照臣等商議，改制之後，除了有特旨恩賞食邑的大臣之外，其餘普通官員俸祿分為兩部分，一是轉遷官階的俸祿，二是任實職的俸祿。」
「何況，從目前來看，朝中官員寄祿官的官職，與其資歷，散官大致相同，只要不是特恩超擢的斜封官，當不會出現陛下所說的高官低祿。」
所以說，其實呂夷簡還是有擔當的。
不管這個差事是怎麼來的，但是這麼大的事，到了錢惟演的手裡，他必然是盡心的。
因此，這套新官制該怎麼設計，他和呂夷簡肯定是仔細商量過的，不會連這麼簡單的問題都答不上。
之所以沒有答，更多的是不太敢答。
相對之下，呂夷簡的膽魄就大得多。
他這番話最關鍵的一點，其實就是在最後一處上，除了斜封官之外，不會出現高官低祿，散官和實官不匹配的情況。
所謂斜封官，指的是不經中書門下籤押，直接付外施行的官員任命。
理論上來說，官員的任命權，都掌握在皇帝的手中，但在實際的操作當中，從皇帝開始，還需要一層層的確認。
如果說中書反對，而皇帝又非要強行任命官員的話，就會出現斜封官的狀況。
通常情況下，斜封官是會受到全體官員共同抵制的，這是為了防止君主肆意，破壞正常的銓選制度而設。
只不過—.
「若是為了抑制僥倖，銓選制度可以加上一條，官員轉遷，原則上只需按品級遷升，不得越級即可，倒是沒有必要這麼麻煩。」
對於呂夷簡的直言不諱，趙禎倒是沒有生氣，
他本來也沒打算搞出一堆斜封官出來，這種官員銓選制度，雖然說對君主有一定的限制作用，
但是，卻是必要的。
只是，對於如何實現，他卻又不同的看法。
「朝廷官制改革，要的是簡明，唯有足夠簡明，才能讓百司職權清晰，各司其職。」
「所以，朕覺得你們剛剛的說些章程，有兩處可以修改一下。「
「首先，散官和實官之間不能完全脫離，散官升遷，可雙路並舉，一因資歷，入仕年限足夠，
即可遷升，但同時，也需與實官匹配，實官遷升，則即便年限未足，亦當隨之遷升。「
這話一出，趙禎頓時便瞧見呂夷簡欲要開口，於是，他便又補了一句，道。
「當然，這麼做的前提是，銓選制度要按朕方才所說，依級遷升，不可越級提拔。」
登基這許多年來，趙禎也算是把宋朝的官職研究了個透。
事實上，趙宋的官制在設計上，有一個很重要的原則，就是保證旱澇保收。
這一點體現在銓選，降調，選舉等各個層面上。
簡單的說，就是作為一個大宋官員，想要火箭式的提拔，是完全沒有可能的。
不管你再有能力，做出過再出色的政績，也必須要老老實實的熬資歷。
但好處就是，只要你資歷足夠，那麼，即便當不上高官，也能隨著資歷的積累不斷向上走。
說白了就是做得好沒大用，做得差也不受罰，所有人都安安心心的在自己的職位上混吃等死，
就是最好的選擇。
如果從維持朝廷穩定的角度上來看，這套制度提供了強大的容錯機制，除了會導致官員積極性下降之外，可以完美的實現趙家長久保持統治的目的。
但是，其壞處就是，大多數人會因循守舊，安於現狀，不思進取。
很顯然，呂夷簡和錢惟演如今提出的這套新官制，是在竭力想要做到二者的平衡。
只可惜，在趙禎看來，不徹底的改革，其實就是無效的改革。
『至於散官和實官的品階，也當保持一致，依正從分為九品十八階，但實際選授之時，可以有高階散官兼任低階實官，但一般狀況下，官員若有錯失，降謫之時，散官也應隨實官謫降。」
「俸祿方面，倒是可以按呂卿家所說的，分成兩個部分，但散官只關乎俸祿多少，不再用以區分服色，朝中官員服色，除特賜之外，其餘俱依實官品級而定！」
既然要改革，那就得大刀闊斧。
在趙禎看來，趙宋官制的核心問題，在於權責不匹配。
呂夷簡等人的方案，更多的是注重在責這個方面，強調官員應該各歸其位，讓職權回歸到官職本身，讓官員清楚並且切實履行自己的責任。
但是，他們卻忽略了一點，那就是，履行責任的前提，不僅是擁有足夠的權力，還在於要擁有和職權匹配的地位和身份。
呂夷簡的方案，看似是在兩者之間取了一個平衡，可實際上，卻很容易兩邊都不討好。
雖然按呂夷簡的說法，不會出現高官低階的狀況，但想也知道，一旦進入到實際操作的層面，
必然會出現意外。
因為散官嚴格按照年資來進行排輩升遷，這就意味著，資歷仍舊是卡死高級官員的門檻。
所以，如果真的出現了才德兼備，政績卓著的官員，就只能做一取捨。
要麼，就是實官升遷，而散官不動，出現趙禎擔心的高官低階的狀況，要麼就是實官遷就散官，壓制升遷。
當然，這還不是最嚴重的。
散官既然是按資歷升遷的，那麼，也就缺乏懲罰的手段，換而言之，也就是官員犯錯，實官貶謫的情況下，散官大概率是不動的。
如此一來，實際上改革就沒有觸及到核心問題，因為決定官員地位高低的不是品級，而仍然是資歷。
想像一下，一個穿緋袍的高官，站在一個穿紫袍的下屬面前，他難道不會先矮人一頭嗎？
沒有足夠的地位，行使手中權力，履行職責的難度就會大大加強，所以最後，必然會回歸到所謂的散官和實官相副的狀況，而且大概率，是後者遷就前者。
這才是趙禎覺得需要關注的！
呂夷簡在官場沉浮多年，當然是能夠明白其中輕重的。
只見他眉頭緊鎖，再三沉吟之後，方斟酌道。
「陛下，若是照此辦理的話，散官的作用會大大降低，由此帶來的問題。」
「其一是官員實官的流動性太強，會導致朝廷不穩，其二則是有諸多官員恐怕會無處任職，其三，這麼做會使審官院，流內銓的職權過分加強，不合祖宗法度。」
『而且，臣更擔心的是，若是新政推行之初，便如此激進，恐怕朝中會有諸多不滿，導致新政推行困難，還望陛下三思！」