一個月後，渭水北岸。
大秦將在此祭天禱告，建立大秦帝國。
國之大事，在祀在戎。
大秦的始皇帝，嬴政換上了一身全新的裝扮。
與以往玄色的王袍不同，這次的王袍之上，玄色黃色夾雜，上面繡著金色的龍紋，冕服之上配以赤色的玄鳥圖案，寬袖束腰。
平天冠之上的冕旒不再是是九根，而是象徵著最高地位的十二根，每旒貫十二塊五彩玉。按朱、白、蒼、黃、玄的順次排列，每塊玉相間距離各一寸，每旒長十二寸。
腰間佩著天問劍，腳下踩著黑色絲履，面色嚴肅而平靜，橫眉劍目，氣度不凡。
他看著前方那宏偉的咸陽宮，不疾不徐的走著，兩側有著士兵抬起長長的號角，吹響了沉重而威嚴的聲音。
一面面大鼓架起，魁梧的力士手持鼓槌富有節奏的敲擊著，迎接著史上第一位皇帝的到來。
上萬名大秦精銳士兵，身著鎧甲手持長戈，以單膝下跪的方式進行恭迎。
嬴政目不斜視，抬起腳一步步邁上了咸陽宮的台階，走向那最高的位置。
台階共有九十九級，既象徵著九九歸一，同時也代表著常人無法企及的頂點。
九為陽數之極，九九更是象徵著至高無上，比起子的九五之位還要更高上一籌。
登上台階後，早就等候於上方的朝臣們紛紛躬下了身子，拱手相迎，隨後分列兩側。
嬴政站在高台之上，轉過身，看向下方那密密麻麻的大秦將士。
神色肅然，無悲無喜。
丞相李斯出列上前，打開擬好的詔書，宣讀道：「秦功烈烈，秦德昭昭，吾皇收下疆土，一統六國，建不世之功勳，開萬代之基業。」
「於今日立大秦帝國，稱始皇帝。特此昭告、地、人、神，九州同慶！」
「大秦萬年！」高台之下，所有的大秦將士齊聲喝道，萬人齊心，聲震百里。
躲在不遠處的諸子百家之人看到這幅場景心中亦是震撼不已。他們沒想到，嬴政居然沒有成為天子，而是自稱為皇帝。
夏商時代，國家的最高統治者稱為人王，人王居中調應，統御天下，諸侯制度逐漸完善。
殷商覆滅，西周建立，天子之名，代表著君權神授，圍繞天子，形成了周禮，以禮樂束縛人心。
，現在，嬴政一統天下，自稱為皇帝，那是否意味著，一個圍繞著皇帝的全新體系即將誕生。
此刻，所有人腦海中閃過一個疑問，諸子百家的前路究竟在何方？
祭祀大典之後，天下震動。
皇帝，德過三皇，功蓋五帝，是為皇帝。如果說，之前六國叛逆只想要復國，恢復昔日的國家，那麼現在，嬴政就為他們開啟了新的大門。
天下至尊，皇帝之位。這是比諸侯，天子更高的地位。
一時間，原本洶湧的暗流漸漸平靜。
而在此時，咸陽宮之內，開始了新的朝會。
這次朝會的主題，就是大秦應該使用何種制度。
秦國信仰法家，所以制度自然是重中之重，不能有絲毫馬虎。
為此，他特地讓李斯、馮去疾、王綰等一乾重臣前來，共同商議此事。
百官當中，出身儒家的丞相王綰率先發表了看法。
「依臣之見，分封制度已經延續的上千年，必有其難以取代的優勢，周朝分封下獲得了八百年國運，我大秦也應當借鑑。」
他態度很明顯，是支持繼續沿用分封制度的，認為如此可以更好的維持國家穩定。一旦實行分封制，孔子所想的周禮將會再度復甦，那是儒家學子夢寐以求的事情
而就在這時，同樣出身儒家的李斯卻提出了不同意見。
「稟陛下，臣以為分封制不妥。」
嬴政淡淡的掃了王綰一眼，道：「有何不妥，直言無妨。」
李斯接著道：「周朝所封子弟同姓甚眾，然後疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周子弗能禁止，而後周氏分崩。」
他的意也很明確，周朝雖然存在了八百年，但因為分封制的實行而讓各個諸侯王擁有了太大的權力。
再加上天子身居宮中，很難對諸侯們進行有效的管理與約束，如此便會導致不同的勢力之間相互攻擊，帶來混亂。
一旦無法管束所分封的諸侯，甚至有可能會危及到自身。若是有些諸侯發展的太過強大，或者相互聯合起來，那麼後果不堪設想。
周武王率領八百路諸侯討伐紂王，最後滅亡了六百年的殷商。春秋五霸戰國七雄太過強大，導致周天子名存實亡。
聽到他的話，丞相王綰乃至於一眾出身儒家的大臣紛紛怒目而視。
「李斯，你有何建議？」
面對他人怒視的目光，李斯看也不看，拱手直言道：「啟稟陛下，臣以為既然大秦乃是前所未有的帝國，那麼所實行的制度也不可與前朝相同。」
「分封制只會降低王權的影響力。所以臣覺得可以實行一種全新的制度。」
嬴政聞言道：「細細來。」
李斯繼續道：「之前，大秦將各個地方委以郡縣統治，方才使得全國上下一心，攻滅六國。微臣以為，應繼續推廣此道，九州之地，以郡縣管制，每個地區派遣合適的官員前去管理，至於這些人則由您親自任命，其他人無法做出調動。」
「官員只有管理權，沒有統治權，且幾年一換，避免了權利分散。如此一來他們就無法違抗陛下的命令，周朝之事將再也不會出現。。」
聽到這話，一旁的王綰道：「不給予他們統治權，也就沒有威望。那又如何治理好地方呢？」
李斯回道：「地方官員只不過是替陛下工作的罷了，不需要威望，他們要做的就是將我大秦的聲威傳到治下子民的心中，萬民所信奉的也只能是陛下。」
「若是每一個臣民都敬畏大秦，那麼自然也就不會再有人作亂了。反之，若各地方各自為政，反而會人心混亂。」
李玄常饒有興趣的看著李斯，其實，嬴政的想法早有苗頭。攻滅六國之後，他在每一塊土地上就已經劃分了郡縣，以此來治理地方。
在春秋戰國以來，地方政治中最為悠久的傳統便是本地為官，即國君向天子負責，大夫向國君負責，而國人百姓則向大夫和國君負責。
而郡縣製作為秦國的國策，極大的凝聚了秦國的國力，方才能一統天下。