以工代賑，商業競標。
這是後世慣用的套路，國家為了解決就業問題等，就會經常修建一些基礎設施，然後搞著搞著竟然弄出了個基建狂魔的稱號。
而且這種以工代賑的方法比起直接給錢糧救濟要好很多。
授人以魚不如授人以漁。
朝廷既修建了設施，百姓們也得到了錢糧。
一舉兩得，何不美哉？
始皇帝、李斯他們聞言後一個個摸不著頭腦，不知道蘇陌這話是什麼意思。
見此。
蘇陌這才解釋道：「啟奏陛下，雖然朝廷沒有糧食，但是那些商人可有的是錢糧，我們可以讓商人幫我們救濟百姓。」
「商人重利，怎麼可能平白無故的拿出那麼多錢幫我們救濟百姓？」
李斯搖了搖頭，開口說道。
旁邊的六部尚書等人也是點了點頭，這些年始皇帝為了修煉長城和阿房宮動不動就拿商人開刀，現在這些商人精明著呢，一個個的把錢財捂得死死的，想讓這些人拿錢出來實在難於登天。
蘇陌笑了起來，目光看向眾人解釋道：「商人重利雖然不錯，但是如果我們能讓他們有利可圖，那麼他們就會心甘情願的幫我們救濟百姓。」
「趙高，你這話是什麼意思？」
始皇帝也終於忍不住了，臉上滿是好奇的詢問道。
這個時代的人雖然聰明，但是眼界還是太低了。
蘇陌看著始皇帝回答道：「如今陛下修建長城、修建驪山皇陵，而我們完全可以將這些工程進行外包，讓商人組織那些災民替我們修建這些東西，反正朝廷想要修建長城也是要花費錢糧的，現在只不過是將那些商人變成中間商，以商人的精明，他們會使用更低的價格做成這件事。」
「而且在這個過程中，朝廷只需要付出少量代價便可以讓災民們得到了救治，還能讓商人們得到了利益，不僅如此我秦朝的賦稅制度還可以像商人們收稅，這錢財一來二去就又回到了朝廷的手裡。」
蘇陌解釋的很複雜，畢竟這裡面涉及了經濟學等知識。
一時半會兒是解釋不清楚的，不過始皇帝他們也都是聰明人，很快就明白了蘇陌這個注意的好處。
而在這個時候右丞相馮去疾心中還有一個顧慮：「長城和驪山皇陵乃是我大秦的重中之重，中丞相怎麼保證這些商人們為了利益而不偷工減料，做出豆腐渣工程，不僅如此，我大秦現在並沒有多少錢，又如何給那些商人們錢財去修建東西？」
「這就是我接下來要說的工程招標了。」
蘇陌侃侃而談，儘量讓所有人都明白其中的道理：「我們和商人進行合作，其實並不需要一口氣將全款都付給他們，完全可以讓商人們先自掏腰包將資金墊付上，只需要我大秦用以後的賦稅作為抵押就可以了。
只要等秋收之後，各地的賦稅收上來，到時候我們就可以用錢糧支付商人的款項，而且我們還可以分期付款，比如說商人們修建好一部分工程，我們派人去視察，如果沒問題的話，那麼就支付這一部分的款項，這樣也可以避免商人們偷工減料，做出豆腐渣工程。」
其實這個套路在後世房地產商上是最常用的。
這年頭做工程的，哪有一口氣將錢款結清的，哪個不是拖了三五年的，而蘇陌完全可以採用這個方法，將工程分個十幾期，只有完成了每期的工程才給人結帳，而且大秦這麼大，那些商人也不用擔心遇到無良老闆帶著小姨子跑路，所以這可以說是雙贏的局面。
朝廷僱傭商人賑災。
商人得了利益，但是他們需要僱傭災民，然後用糧食給他們發工資，而商人們手裡其實並沒有糧食，但是他們手裡有錢啊，可以從貴族手裡收購糧食。
這樣算起來，貴族們得到了利益，商人們也賺了錢。
而大秦則修建了長城和驪山皇陵等建築，還解決了災民的事情。
簡直是一舉多得的事情。
在場的所有人那個不是聰明人，而且大家都是貴族，自然知道這個選擇是對自己有利的，所以也沒有反對。
而始皇帝也笑了起來，口中說道：「既然這樣，那這件事就交給趙高你去做吧！」
「喏！」
蘇陌點了點頭，這種事情交給其他人還真的做不成。
只要他這種熟知後世各種套路的人才玩得轉。
在解決了災民的事情後，章台宮內的朝會很快就散了。
蘇陌回到了中丞相府，既然接受了始皇帝派遣的差事，那自然是要完成的，而且這件事其實對自己也是有利的，畢竟要利用到商人，而他正好開了趙氏商行，自己完全可以讓小月她們也加入到這場工程招標中。
將小月叫到跟前。
蘇陌看著對方，和顏悅色的問道：「小月，你接管趙氏商行這麼長時間，不知道對這咸陽城內的巨富商賈可有所了解？」
「這咸陽中有著不少從六國遷移來的商人，不過要論最有名的那就是烏氏倮和巴寡婦清這兩個人了。」小月聞言後先是點了點頭，然後這才解釋道：「這巴寡婦清乃是巴郡巴家的家主，這些年來巴家主營糧食和畜牧交易，而且家裡還有一座非常大的硃砂礦，這些年來始皇帝修建驪山皇陵，光巴家就捐獻了大量的水銀，而且這巴清能以一個寡婦的身份做成這麼大的生意，可見是一個非常有手腕的女人。」
「而烏氏倮則經營了很多牧場，養了大量的牛羊，這個人手腕也不一般，他將自己家養的牛羊換成大量的金銀珠寶，然後送到匈奴那邊進行交易，最後換取到勝於十倍的牛羊，聽人說他家裡的牛羊多到「用谷量牛馬」，即使在大秦中也鼎鼎有名。」
聽到這話，蘇陌點了點頭。
這兩個人算是現在大秦中做生意最牛逼的人物了，甚至連始皇帝也曾經被她們驚動，後來還給巴寡婦清賞賜了一個貞潔牌坊，給烏氏倮賜予了爵位，這兩個後來還青史留名了。
蘇陌念叨著這兩個人的名字，然後這才看向小月道：「小月，你能不能幫老哥一個忙！」
「老哥儘管說，小月赴湯蹈火在所不辭！」
「我要你幫我聯繫這巴寡婦清還有烏氏倮，再將這咸陽城中有頭有臉的商賈全部叫出來，就說中丞相趙高有事情要和他們商量。」