成立海軍這一步，也許太早，但劉協覺得這件事遲早都是要做的，身邊既然有這麼多人可以用，不如早點邁出這一步。
遠洋航行，暫時劉協不指望能夠做到，但至少能起到練兵的作用。
孫權有水軍，劉協必須得有可以抗衡的水軍才行，不能都指望曹操。
劉協把甘寧拉到一旁，對他說：「興霸，你想怎麼做，就放開手腳大膽的去做，朕只有一個要求，將來你訓練出來的水軍，不能比孫權的差。」
甘寧有些為難，「陛下，江東的水軍成軍多年，且久經考驗，我雖然擅長水戰，但也不敢冒然說大話，要強過江東的水軍，只怕不易做到。」
劉協笑了，在甘寧雄壯的肩膀上拍了一下，「怎麼？沒有信心？」
「剛才陳登說的，你也聽到了，海上風浪多變，而且經常會興起巨浪，而長江浪頭再大，也比不了海上的巨浪，所以在海上更能起到練兵的作用。如果你練的兵能應付海上惡劣的風浪，就不用懼怕江東兵了，到了長江對你們來說，就像在平地上行走一樣。」
甘寧點頭道：「末將當盡力去做，定不負陛下重託。」
陳登是徐州牧，不便久留，劉協早早的打發他回去了，他又在海邊逛了一會，詢問了一下當地漁民的生活。
正巧，不遠處有一艘小船剛剛靠岸，趙雲搶步提前走了過去，船上一老一小兩個漁民，老的五十多歲，小的才十幾歲。
兩人又黑又瘦，經常在海上風吹日曬，膚色都黑漆漆的。
趙雲把兩人帶到劉協近前，兩個漁民哪見過這麼大的陣仗，岸邊持刀拿槍站了好多士兵，所以一見到劉協，老漢便拉著兒子跪在了地上。
「草民拜見貴人。」
趙雲笑著提醒道：「不是貴人，是當今陛下。」
「草民拜見陛下。」老漢急忙改口，說話的時候身子都發抖了。
皇帝這麼尊貴的身份，他們這些普通人做夢也沒想到，有一天能遇到。
劉協把老者攙了起來，趙雲也把孩子扶了起來，劉協笑著打著招呼，「老丈，今年多大了，叫什麼名字？」
「回陛下，草民叫張牛，今年五十歲了，這是我兒子，叫大壯，今年十二歲。」
老漢佝僂著身子，彎著腰，很是恭敬，都不敢抬頭去看皇帝。
不遠處，岸邊堆放著幾塊石頭，劉協走了過去，他伸手扶著張牛，讓他先坐下。
張牛驚慌失措，勸了好久，才肯坐下。
劉協又讓趙雲拿了些肉乾瓜果，塞給了大壯。
皇帝出行，下邊不敢怠慢，路上準備了許多吃食和酒水。
劉協耐心的勸著：「老丈，你別緊張，也別害怕，咱們今日就隨便聊一聊。」
大壯手裡拿著吃食，忽閃著眼睛，看了看他父親，有些猶豫。
張牛沖他點了點頭，大壯這才鼓起勇氣，張嘴吃了一塊肉乾。
「老丈，家裡日子過的怎麼樣？」
張牛搖了搖頭，重重的嘆了口氣，「唉，一言難盡，孩他娘死的早，我們父子倆相依為命，海上風浪大，我們的漁船又過於簡陋，只能在海邊打一些魚蝦，一天下來打不了多少，勉強度日吧。」
「要不是有人勒索我們，我們的日子一定會比現在好過。」大壯忍不住插了一句。
張牛瞪了兒子一眼，怪他多嘴。
劉協忙詢問，「大壯說的是實情嗎？是誰勒索你們？」
張牛急忙搖頭，「陛下，小孩子胡說，您別當真，沒有人勒索我們。」
「哦？」
劉協有些明白了，張牛好像有所顧慮。
劉協站起身來，把大壯拉到一邊，耐心的詢問，「大壯，你告訴我，是誰勒索你們？小孩子可不能撒謊啊。」
大壯想了想，鼓起勇氣回道：「是一夥強盜，我們這些漁民每家每戶，都有人定期來收錢。」
大壯已經十二歲了，知道的不少。
劉協的臉頓時沉了下來，他的目光在周圍掃了一圈，很快，就落在了東萊郡太守的臉上。
太守嚇的急忙小跑了過來，噗通一聲跪在了地上。
「陛下容稟，此事下官並不知情。」
劉協非常生氣，冷冷的喝道：「在你的治下，竟然出現這種事，你以為一句不知情，責任就可以推的一乾二淨嗎？」
「大壯，你知道那伙人的頭目叫什麼嗎？」這才是問題的關鍵，劉協急忙追問。
大壯搖了搖頭，「那些人凶神惡煞的，頭目沒有見過，具體叫什麼我就不太清楚了。」
劉協再次看向東萊郡太守，「朕只給你一天的時間，明日務必給朕答覆。」
東萊郡的太守叫管統，劉協此行來的匆忙，甚至都沒抽出時間和他說上幾句話。
管統急忙點頭答應，劉協見他還站在那裡，便催促道：「你還站在這裡做什麼？還不馬上去調查清楚。」
「是，是，是！小的這就去調查。」
管統顧不得擦拭額頭流下的冷汗，急忙帶人離開。
劉協對大壯鼓勵的點點頭，「你表現的很好，還知道什麼，都可以告訴朕，朕自會替你們做主。」
張牛見兒子已經開了口，無奈的嘆了口氣，趙雲便問他，「老丈，陛下為你們做主，這不是好事嗎？你還擔心什麼？」
張牛唉聲嘆氣的回道：「等你們走後，那伙賊人定然會來尋仇的，你們一走了之，我們可怎麼辦呢？」
趙雲笑了，安慰道：「老丈，你多慮了，陛下宅心仁厚，為民做主，這件事既然被陛下遇到了，就絕不會輕饒了那伙賊人，我保證，今後沒人再敢找你們的麻煩。」
「真的嗎？」張牛半信半疑的看著趙雲。
「是真的，千真萬確。」趙雲接連再勸，總算是讓老漢相信了。
然後趙雲來到劉協身邊，把老漢的擔心告訴了劉協。
劉協聽後感嘆道：「子龍，這不能怪老丈，哪怕朕是皇帝，也無法讓百姓徹底產生信任，在老丈看來，是朕也好，其他官員也好，來這裡更像是來遊山玩水的，來也匆匆，去也匆匆，就算我們嘴上說的再好聽，反正我們到時候拍拍屁股走了，如果事情沒有處理好，受罪遭殃的還是百姓。」
「陛下說的在理，其實這種情況在各地還是很普遍的。」
劉協想了想，忽然眼睛一亮，沖左右吩咐道：「來啊，取紙筆來。」
「陛下，您這是？」趙雲不由得一愣，張牛也一臉疑惑的看著他。
張牛心說：這皇帝在海邊好端端的閒聊，要紙筆做什麼？
但既然劉協吩咐了，很快，有人便拿來了紙筆。
劉協把紙卷鋪在一塊稍微平整的石頭上，提筆蘸墨，認真的寫道：「今東萊郡蓬萊附近出現了一夥強盜，無端向當地漁民強征錢財，為禍一方，朕決心剷除這伙凶頑的強盜，此事若不處置得當，絕不回京。」
劉協還在上面寫上了日期，落款又簽上了自己的名字。
然後，劉協對趙雲吩咐道：「子龍，從即日起，傳令各地，不管是哪一級的官吏，都不能再口頭承諾，不管想要解決什麼事情，必須立下字據，然後朕會專門派人督察，定期巡視，實行問責制，誰如果承諾的事情沒有做好，一律嚴辦！」
劉協把剛寫好的字據交給了趙雲，「今日就從朕開始實行，這次你來監督，如果這伙強盜沒有處理好，朕是不會回許都的。」
趙雲明白了，他用力的點了點頭，雖然沒人要求皇帝得寫字據，但是，這恰恰說明，皇帝是以身作則，他在向全國的官吏做出表率。
如果今後各地的官吏，都能這麼做的話，很多事情一定能夠得到處理，只做空頭承諾的情況，將會大大的杜絕。
趙雲把劉協寫的字據，拿給了老漢，「老丈，你看到了嗎？這是陛下立的字據，這件事不處理好，陛下就不離開，你可以放心了吧？」
老漢激動的連連點頭，夜漸漸深了，劉協帶人要返回營地，張牛父子兩人也接受了邀請。
張牛還沒有忘記他捕的那些魚，劉協笑著讓趙雲給了他一些錢，「老丈，這些魚，朕買了，跟朕回去，晚上咱們一起吃燉魚，另外，有些事情，朕還需要向你請教。」
回到營地，劉協命人點起篝火，他並沒有去住本地的太守府，而是和將士們待在一起。
經常出兵打仗，劉協已經習慣了和將士們在一起，天地遼闊，將士們盡情的說笑著。
這裡雖然沒有燈紅酒綠，沒有漂亮的佳人，但卻有著軍營特有的豪放和熱情。
老漢打的魚，自然是不夠吃的，劉協又讓人採買了一些，不僅做了幾大鍋的燉魚，劉協還親自串了一些，弄了一些烤魚。
這次隨行一同來的將士，差不多有五千人，其中就包括甘寧之前所率領的錦帆營。
吃飯的時候，趙雲端來了一大碗香碰碰的魚湯，他本來是要端給劉協的，劉協卻指了指張牛，「子龍，先給老丈他們父子吧，朕不急，待會再吃。」(本章完)