新城後期建設順利，除了銀子足夠，還與機械化徹底運用有關，提升了建設效率，大大縮短了工期，看著一座城在自己手上建成，這種成就感是前所未有的。
等這種激動的心情消失後，取而代之的是壓力，若是無人購買，將是血本無歸！
柳長生在想到戰俘的轉化率後，這才急著入宮面見秦風，要動戰俘，必須秦風出面，秦風的話並未否定，只是要考慮得更周全，柳長生的心思定下了。
柳長生難得入宮，出宮還要為親情所累，不回柳府也不好，去了也心裡彆扭，秦風索性留他住在宮裡，到了晚些時間叫來黃棠和戶部尚書、兵部尚書等人協商新城之事。
柳苑聽說他回來，趕緊入宮來見他，柳長生幹著這勞心勞力的事，按理說會更孱弱，等見了面，事實讓柳苑大呼意外，柳長生的身體反而更康健了。
看著是瘦了，氣色極佳，過往蒼白的臉色現在變得紅潤，皮膚顯得黑了些，整個人氣透著精氣神，柳苑的鼻子微酸，說話時帶了些顫音：「哥，辛苦你了。」
柳長生一怔，方才想到家人產生的失落感突然就沒了，他笑得沒心沒肺一般：「有什麼辛苦不辛苦的，你瞧瞧我，現在身體多好，吃藥都不管用的身子，自己好了。」
他的身體極需要調理，結果天生勞碌命，沒時間躺著休養，但因為長期養在戶外，新城那地方別的不說，山青水秀，特別適合調理身體，一年多下來，身體自然好轉。
柳苑知道他心裡苦悶，與父兄漸行漸遠，最近西南起戰，柳長生依舊來信詢問是否需要幫助，倒是父兄沒有任何過問，據她所說，父兄的生意做得順風順水，其實是沾了皇親的光。
相較之下，她的心早偏到柳長生身上，他本來就和自己的兒子通力合作，是夥伴。
「你進宮是為了新城的事吧？」柳苑揮退宮人，親自給柳長生倒茶：「你儘管放心。」
柳苑似乎知道些內情：「你那位外甥心裡有數，只是現在牽扯頗大，這不是關口剛開，外面的人一窩蜂地湧進來，雖說有申報制度，咱們也在防，可總有漏洞。」
「那幫戰俘是真心投奔還是被迫落家，極難判斷，我們總得想此好法子防備才行。」
此時的御書房裡，黃棠正皺著眉頭，戶部尚書也一臉難色：「陛下，此前仍未有過俘虜如何轉化為本地居民的先例，若只是簡單地入籍，倒好說，只是入籍後便享有同等待遇。」
「皆為大鯤子民，若到時候區別以待，豈不是又生怨懟，臣恐這幫人心早生事。」
黃棠也終於展開眉頭，正色道：「緩之說得有道理。」
戶部尚書程緩之原本就在東越戶部任職，只是職位不顯，被黃棠和鄭梟拉攏後就投向他們的陣營，後來也一併辭官離去，其人略顯迂腐，在秦風看來靈活性不夠。
秦風現在極贊同他的話，給予同等的身份，卻不給予同等的待遇，像北漠的蒙兀族一樣，遲早會生出反抗的心思，他想了想，問道：「那可有好法子？」
門下省魯智一直沉默不語，與黃棠交換眼神後才說道：「陛下，臣有一個想法。」
「你說。」
「臣以為不能一開始就上來同籍，不如設個門檻，或稱為觀察期，前面可以給予他們在大鯤生活的身份，這個身份能滿足他們的基本需求，但要做出限制。」
秦風聽著有些意思，表情專注許多，魯智大獲鼓舞，繼續說道：「在觀察期內，他們的活動範圍僅限於新城，不得離開新城，更不能進入都城範圍。」
大家的眼睛同時亮起，好主意！
「他們可在新城裡衣食住行，可行商，也可種地，但不可參加科考，不得開辦書院，與軍政有關之事都不得觸碰，除此以外，他們必須定時去書院接受我朝律法的學習。」
「讓他們可在新城正常生活，是滿足他們的基本生活，若是願意在這裡安家最好，一旦有了自己的營生，有了妻兒，就再難談離開，這是其一。」
「不開辦書院，是為了不讓他們的想法影響他人，書院是教書育人之地，輸入的不止是知識，還有對大鯤的認知與認同，不能讓他們掀翻了。」
「不讓他們參與文考和武考也是如此，他們畢竟是東越人，是俘虜，在沒有經過考察期前，都不得做官，但可分配土地，土地至關重要，有了土地，便有了根。」
「而讓他們定期接受審查也是必要的，去書院學習我朝的律法，一是為了查驗他們的生活情況，也是灌輸我朝的先進觀念，用我朝的律法慢慢說服同化他們。」
「在觀察期後，他們若真能融入大鯤，真能認同大鯤，那便允許他們入籍，臣以為一年的觀察期是必須的，一年前給他們一個名目保證生活，一年後通過審核再入籍。」
「入籍之後可考慮讓他們有科考和參軍的權利，不知陛下以為何？」魯智說完了。
御書房裡一時間無人說話，他摸了摸鼻子，不知眾人怎麼想，自己的想法是太大膽了？
秦風的腦子裡閃過無數個念頭，魯智的說法極好，但要給這幫俘虜什麼名目，他突然與另一個說法對上了，正當魯智忐忑的時候，黃棠率先說道：「臣以為好極。」
「沒錯，好極。」秦風終於開口道：「魯愛卿要麼不出手，出手便不同凡響，厲害了。」
魯智被誇得臉微紅，忙說：「不敢，不敢，臣只是盡力想解決辦法，能管用就好。」
程緩之若有所思道：「自打兩朝關口打開，不少流落在外的西南百姓都爭先返回，武安那邊並未做阻攔，他們回來後大多沒有離開，人口增漲明顯。」
在秦風新的人口統計政策下，人口的數據清晰明了，「眼下的確有一幫百姓想要挪到新城，但數量並不多，早一批在都城紮根的百姓更不可能走。」