盧象升在大名府擔任知府期間，從來沒有給大名府的百姓免稅，該交的稅，他們一文錢也少不了。【Google搜索】盧象升做得最多的一件事，就是管住豪強和士紳，別讓他們欺負百姓欺負得太狠，當然，也不能完全避免百姓被欺負。
然而就算這樣，就足以讓盧象升在大名府百姓心中萬家升佛了。
在劉明遇看來，大明朝的官員，九成都是起到的作用都是副的，如果沒有官府，百姓的日子還不至於那麼慘，這就失去了管理的意義。
如果不管不問，讓其野蠻生長，遼南很容易出現類似於劉明遇這樣的豪強和勢力，久而久之，將對遼東的發展是極為不利的。
管理是必須的，但是絕對不能用大明朝的那一套管理體系。
所以，劉明遇只能採取他在大寧的那一套模式，大寧議事府是大寧的最高管理機構，負責管理大寧四州以及豐州六州，共計五十多個縣。
議事府的管理的核心，其實就是把整個大寧當成一個整體，互通有無，統一資源，合理分配。
現在劉明遇建立遼南議事中心，其實只是一句話。
當然，現成的議會中心已經有了，比如現在他們開會的地方。不過，這座大樓是劉家軍的大禮堂，每當軍官晉升軍銜，或者表彰作戰勇敢的將士，都會在這裡開會。
這裡位於金石山下，距離劉家軍近衛旅永固式軍營，只有一千步左右的距離，雖然沒有城池，擁有三千餘名軍隊的保護，想來沒有什麼危險。
「未來的議會中心，建築模式，與這座大樓基本一樣，功能一樣！」
劉明遇望著眾人道：「在明年春耕地結束以後，我們就開始興建，各縣如果有什麼鋪路修橋墾荒之類的工程，必須作出詳盡的預算申請，由議會中心撥款下去修，注意，是詳盡的預算申請，而不是一篇花團錦簌的文章！」
劉明遇是受夠了那些華而不實，看了半天都不知道在講什麼的文章了。
這一條對大家來說都是個挑戰，誰曾想到大家坐到一塊來，把整個府當成一個整體，互通有無？
誰曾想到由一地最高長官統一配置手裡的資源？
朱尋面露難色的道：「冠軍侯，這恐怕與朝廷制度不合吧？」
「沒錯！」
劉明遇認真的點點頭道：「如果處處按照朝廷的規章制度，那麼，本侯如何重建大寧？如何把大寧那化外不毛之地，發展得如此繁華？你們就算沒有去過大寧，那也至少聽說過，現在大寧人口超過千萬，僅僅去年就納了兩個山西省的賦稅，這個問題你們應該聽過吧？」
事實上，大寧納稅的部分只有大寧中西部以及河套地區，共計向朝廷繳納稅賦二百二十萬石糧食，幾乎是山西一省的兩倍。
「如果，我們學習大寧的模式，遼東還會丟失嗎？奴兒干都司還會不聽朝廷的招呼嗎？如果處處按照朝廷的規章制度，你們就自己玩吧！」
劉明遇放下手套，指著門口道：「本侯馬上就走，你們能守住遼南幾時？」
說到這裡，四州知州面面相覷。朝廷把他們派到遼東當官，就是因為他們沒有後台，好地方，有油水的地方輪不到他們去，這十幾名官員都屬於姥姥不疼，舅舅不愛的倒霉蛋兒。
郭洛甫沉吟道：「只怕這樣以來，會激怒朝廷！」
「激怒朝廷？」
劉明遇不以為然的冷笑道：「只要咱們守住遼東不失，朝廷規定的賦稅該交就交，他們憑什麼管我們？」
劉明遇從頭到尾都朝廷充滿了蔑視，壓根就不將明朝沿用了兩百多年的那一套規則放在眼裡，這讓在座各位都有點不自在，畢竟他們從小接受的就是「君天下」的教育，習得文武藝，獻予帝王家，這是根深蒂固的觀念了。
不過話又說回來，只要他們按時足額的交納稅款，別去造反，別搞得離經叛道，朝廷一般都管不到他們，哄都還來不及呢，怎麼可能會管？
當然，會不會「被造反」就不得而知了，畢竟，這是一個非常操蛋的時代，不是嗎？
就在劉明遇在台上講的時候，趙鐵鉤也就是黑衣衛的指揮使，也暗暗吩咐黑衣衛的成員，秘密盯著這些官員。
隨著黑衣衛成立這兩年多來，並沒有取得什麼有效的進展，趙鐵鉤也有些急了，他需要表現出來自己的能力。
劉明遇望著眾人道：「把遼南四州十五縣打造成一個整體，這樣的好處是顯而易見的，你們大都有從政地方的經驗，也沒少吃士紳豪族和地方豪強的虧，說句不客氣的話，真正的士豪門巨族，誰拿你們這些地方官員當盤菜？」
劉明遇的話可是說到了眾官員的心坎上了，皇權不下鄉，地方上的事情完全由鄉紳把持著，官府很難插得了手，這是因為鄉紳完全控制著地方上的資源，縣官根本就鬥不過他們。
其實，當官的人也不是全部都是貪官污吏，也有一部分人是擁有著崇高的理想，為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平。
正所謂理想很豐滿，現實太骨感了。
他們這些人不是被豪族腐蝕，成為貪官污吏，就是被打壓，然後邊緣化。整個遼南地盤是大名府的十倍，人口卻不足大名府的一半。其中還有六萬五千餘名劉家軍軍籍，再加二十八萬勞改犯，也擁有衛所軍籍。
現在的遼南，一半的的人口可以算作是軍人，將近一半的人口屬於工匠和工人，真正的平民百姓，幾乎沒有。
劉明遇望眾人道：「團結力量大，我們團結在一起，擁有絕對的資源和力量，再也不用害怕那些豪強和士紳，誰敢在本帥面前炸毛，本帥捏碎他們！」
劉明遇的話，讓眾官員紛紛點頭，顯然他們也沒少受那些鄉紳的氣，如果能擺脫那些鄉紳的制約，他們當然很樂意。
關鍵是不贊同不行，劉明遇在遼南擁有絕對的權威，他雖然有監軍，其實等於都沒有，王勇就是劉明遇的影子。
這場會議連續召開了三天，眾代表們上午開會，中午休息一個時辰，然後吃飯，下午繼續開會，哪怕是晚上，也是開會兩個時辰。
會議最終確定了大寧議事府是遼南最高管理機構，陳明澤這個大寧議事府議長以及大寧議事府，擁有著對大遼的管理權力。
沒有辦法，劉明遇現在可沒有對遼南的管理權限，他只是總兵，然而劉明遇也玩了一個文字遊戲，大寧管轄河套、豐州，自然也可以管轄遼南。
從法理上，劉明遇規定，大寧議事府是長城之外，包括努而干都司、遼東都司，而遼南，則屬於遼東都司。
轉了一圈，劉明遇就是告訴所有人，別說他沒有管理權限，崇禎皇帝聖旨是讓他便宜行事，遼南是朝廷放棄的地方，但是只是事實上放棄，行政管理上並沒有放棄。劉明遇這個大寧經略安撫使，連努爾干都司都強行管理，那麼收下遼南，根本就沒有任何問題。
陳明澤是大寧議事府的議長，而朱尋、郭洛甫、南居益、路振飛、方逸之、李應泰等遼南四州十五縣增選為大寧事府府議員。
在遼南議事府則是大寧議事府下面的天門議事府、豐州議事府、遼南議事府之一的二級管理議事府。
劉明遇為遼南議事府的議長，茅元儀、劉興祚、馬成功、劉富貴、朱尋、郭洛甫、南居益、路振飛九人為遼南議事府副議長，十五名縣令、以及各鎮鎮長，各團長擔任議員，此時遼南議會共中議員一百二十七人。
首屆議會在劉明遇的見證和操作下，明確規定了十五條約法，首先是私有財產神聖不可侵犯。
無論是個人，還是官府，都不得隨意不經許可，闖入百姓家中。哪怕百姓的房屋，四面漏風，風能進，雨能進，野獸可以進，唯有人不能進。
其次是軍人的待遇，得到明確保證，侮辱軍人將以以下犯上治罪，但是軍人犯罪，由軍紀官核查，明確罪行，明正典刑，但，絕對不得任由個人或官府私自處理。
接著就是整個遼南，武器鎧甲持有合法化，任何人可以向劉家軍購買鎧甲、軍用弩機、火銃、破軍刀、長槍、長矛、盾牌等武器裝備，但是，武器裝備卻不准持有上街，需要外出攜帶武器裝備，必須向所在甲、保、鎮申請，獲得批准以後，方可持軍械外出。
無論是軍人還是工匠，或者商賈，任何人戶籍將一視同仁，擁有子女受教育，擔任官員、做工等權利。
接著，整個遼南沒有免稅階級，包括劉明遇在內，所有人。像軍士、工匠、商賈、都要納稅，月收入低於八百文，享受免稅。
任何單位僱傭百姓做工，最低收入不得低於八百文。
……
經過三天的開會，剛剛開始大家畏懼劉明遇的權勢和威嚴，還不敢開口，後來，隨著劉明遇把會議主持權力交給了議長茅元儀。這個時候，會議開始熱烈起來。
爭吵越來越激烈，總算將所有的事情談好，大家基本保證一致，只是誰也沒有預料到，按照劉明遇這種搞法，大寧已經是國中之國了。
當然，也不代表他們不知道，只是他們不想反駁，作為一個試點，試驗一條可供大明前進的道路，也是很多人的理想。
比如說郭洛甫。
其實，要說劉明遇對於遼南的未來，他也沒有明確的想法，再建立劉氏王朝？
但是，官僚的反撲是非常兇猛的。
強硬如老朱同志，他一樣沒有取得成功。
朱元彰出身貧寒，他見了太多民間疾苦，並沒有像其他皇帝一樣，開國之後，或與門閥共天下，或與士大夫共天下。
他的理想是天子與庶民共天下。這個理想，非常崇高，卻被官僚集團強烈反撲，他殺了很多官員，卻沒有把官僚集團擊潰。
無論是藍玉案，還是胡唯庸，在史籍上留下他們是疑似造反。事實上，老朱也知道他們不可能造反，可關鍵是，他們的那種政治理念與老朱相左，老朱無法勸導他們改變主意，只能殺掉。
有理想的皇帝有很多，比如說劉徹，李世民、趙匡胤等等，他們這些皇帝都有一特點，前半生英明神武，後半生昏庸無能，是他們得了老年痴呆嗎？
其實，這並不是。
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