鐵林軍諸將告身的事情辦得十分順利。邵樹德去監軍院拜會了下丘維道，然後與宋樂聊了許久，末了請他幫忙代寫一份名單，遞給諸葛爽後，很快就把告身取了回來。
鐵林軍使當然是邵樹德。他現在有四個頭銜，即鐵林軍使、夏綏銀宥節度副使、綏州鎮遏兵馬使、綏州刺史。這身份，娶媳婦估計不用彩禮，整不好還能收到大筆嫁妝。
副使則給了李延齡，仍管輜重營，李仁軍現在就跟著他混。老李做庶務是一把好手，有他掌管後勤部門，邵樹德放心。
盧懷忠升任鐵林軍都虞候，游奕使則交給了新來不過數月的朱叔宗，讓不少人眼紅不已。但沒辦法，這個職位專業性較強，其他人都不合適。從今往後，騎兵（如果有的話）、斥候、巡哨、令騎之類的，全歸他管。他原本的親軍副將之職由新提拔的西城老人范河代替，管親兵、巡邏隊、軍法隊等。
四營戰兵主官進行了一番輪換。前後左右四營由蔡松陽、徐浩、錢守素、關開閏分掌，任遇吉調到州兵體系，取代甄詡的位置，他為主、甄詡為副，替邵樹德管著這支地方武裝力量——這個職位，必須得信任的人來幹才行。
鐵林軍還有一些文職人員，總計三十餘人的樣子。其中最關鍵的軍判官職務由陳誠擔任，軍孔目官是陳誠推薦的，一個叫郭黁的讀書人，看起來頗為儒雅，就是不知道干不幹得了這份繁重的工作了——做帳、出納、審計、文件收發，主要和李延齡對接。
其他的逐要官之類，都是小角色，但也有要求，就是會寫字。鐵林軍檔案、軍史的編修，撫恤、退役人員名單的登錄，以及將來想搞的軍屬農場等一堆事務，都需要文化人來處理。
如此一番調整，鐵林軍將有一百親兵、兩千營兵、一千五百輔兵，三百多雜兵，數十文職人員，填滿了四千軍額。邵樹德對此也很有成就感，部隊越來越正規化了，這就像看著自己的孩子慢慢長大一樣，感覺非常不錯。
八月十八，一行人返回綏州。邵樹德遣李延齡帶五百河陽老兵去州城領取錢糧，等米下鍋呢，拖不下去了。
對了，這五百河陽老兵，就是當初徐浩先期帶過來的。他們沒有入鐵林軍系統，邵樹德準備將他們編入州兵，並從中淘汰出數百老弱。老弱嘛，沒有戰鬥力，自然無法抵抗。不過邵樹德也不會砸了人家的飯碗，他們將成為鐵林軍編制外人員，負責組建軍屬農場。
農場所需土地部分用無主荒地，但還不夠，沿河的好地早有主了，不靠河的土地灌溉困難，產量有限。如何給軍屬農場弄到土地，邵樹德已有成算，那就是拿僧產開刀。寺廟叢林，香火不凡，和尚們個個肥頭大耳，土地阡陌縱橫，邵樹德早看不順眼了，將來會找辦法清理，給弟兄們弄點保障。
軍屬農場的產出主要用來補貼生活困難的軍烈屬、傷殘士卒等等，暫時只能作為撫恤外的一種補充，以激勵軍士們奮勇作戰。
八月二十，邵樹德帶著親兵下各鄉巡視，主要在龍泉、大斌二縣。
司馬遷曾經就農牧區域進行過劃分。他認為從河北碣石山（今河北昌黎境內）斜向西南，到秦、晉之間的龍門山為一條線，此線以南為農耕區域，以北為遊牧區域。不過在這條線兩側，就自然條件而言，其實宜牧宜耕。誰強，這條線就會往對方那裡偏一點。
國朝以來，因為氣候溫暖濕潤，以及初唐那會不斷北進開疆拓土，農耕線大大北移。在東段，北移至燕山腳下，東北端甚至已至遼水下游。西段，已突破至隴山之西。北段，前進至陰山、大青山一線。
也就是說，現在關內道西北部，基本上是農耕區域，甚至就連居住在這裡的党項人，也是以農耕為主，遊牧為輔，和漢人的勞作方式幾無區別——西北漢人，也有少量人口從事遊牧，正是初唐年間所說的「胡化」。
龍泉、大斌二縣緊鄰無定河、大理河，南北都是連綿不斷的山脈，但中間被河水沖開了一個巨大的河谷平原，耕地面積其實相當可觀。與之相比，南邊的城平、綏德二縣雖然也位於河谷平地，但面積遠沒有北邊大。當然最差的還是延福縣，九成以上面積是山地，窮困得很。
「宋別駕，夏綏鎮竟然也有如許多的絲麻，本使真是怎麼也沒想到。」看著山下河畔的某處村落，邵樹德指著大片的桑林，驚愕道。
「將軍是武人，長於戰陣廝殺，勸課農桑，供給糧草，制定方略，宋某當仁不讓。」被邵樹德從監軍院討來的宋樂，而今已是綏州別駕，有了五品官身。本來想把宋樂帶在身邊時時請教的，但考慮到州中尚缺一可靠之人留守，因此還是決定讓宋樂留下來，一州五縣悉數委之，州兵將領任遇吉、甄詡二人也聽從他指揮，幾乎就是心腹股肱之臣的節奏了。
「王江寧曾有詩云『蟬鳴空桑林，八月蕭關道』，使君可知蕭關縣在何處？」宋樂問道。
「可是原州？」
「然也。」宋樂笑道：「蕭關已近長城，仍有大片桑林，咱們綏州有蠶桑，尋常之事，就連幽州鎮都有大片桑林。」
邵樹德虛心受教。這就是不事生產，只懂打打殺殺的後果了。有了蠶桑業，就等於有了錢，因為在這個年代絹帛是承擔了部分貨幣職能的。而且桑木還可以制弓，是軍工產業的原材料之一，再加上廉價的牛角、牛皮、牛筋，至少可以說，在騎兵用弓方面，製作成本要比別的地方低很多。
「宋別駕，那邊大好平地，為何卻任其長草，放牧牛羊？」往前走了一段後，邵樹德指著一處河邊平原，道。
那裡的水草非常豐美，似乎是因為汛期河水泛濫的緣故，將大量營養物質給衝上去。洪水退去後，牧草便瘋長起來，成了一處絕好的放牧地，產出的牛羊肉的味道應該也不錯。
「一則河堤缺失，汛期泛濫，淹沒農田；一則缺引水之渠，無法灌溉。」宋樂解釋道。
邵樹德點了點頭，這個道理他明白。不是靠著河就能灌溉農田的，因為地勢總有高低，太低易被淹沒，太高取水不易。只有少數地勢剛剛好的地方，才能利用現成的水資源灌溉，而這些地一般都已經被開發了。
「貞元七年，夏州開延化渠，引烏水入庫狄澤，灌田二百餘頃。此後三十年間，開渠愈廣，田地愈多，至元和七年時，夏州貯粟高達八萬斛。後吐蕃圍靈州，軍食絕，夏州以牛馬雜運米六萬餘斛至靈州。」宋樂侃侃而談：「元和中，振武軍墾田，引金河水，灌溉四千八百頃，收谷四十餘萬斛。使君，要想得糧，必先開渠，而今龍泉、大斌二縣，灌渠可多？」
「不多，甚少。」邵樹德搖頭。
後世建國初期，為提高農業產量，一大舉措便是發動民眾大修水利，利用天然地勢大量開挖小水庫，貯存汛期水源，再開鑿渠道，灌溉農田，成果斐然。甚至一直到九十年代，邵樹德印象中冬季農閒時，農村還要派人上河清淤。
這水庫和灌溉渠網，確實是農業發展繞不開的坎。龍泉、大斌二縣，若不惜民力，大肆開挖水庫、溝渠，許多無法利用的閒田可就派上用場了，糧食產量必然大增。但這事，怎麼說呢，容易引起民變啊！如果可能的話，最好讓別人來幫他們開挖，代價也由他們來承受。
邵樹德心裡有了數，繼續聽宋樂介紹農事。
「宋別駕，近日我讀史書，言貞觀十四年秋，太宗欲往同州狩獵，劉仁軌建議『退延時日』，理由是農作未畢，『禾下始以種麥』。這應是越冬小麥吧？為何不見夏綏諸州種植？」聽了半晌，邵樹德突然想到了個問題，即此時關中都能一年兩熟，甚至連偏遠的河西走廊、燕山南麓及靈州黃河流域都開發了水稻田，但夏綏諸州卻沒這麼做呢？
「怕是冬日寒冷，夏日燥熱，以致不行。」宋樂也思索了半天，最後給出了這麼個模稜兩可的答案。
邵樹德聞言也是喟嘆。龍泉、大斌二縣，應該是處於後世的榆林平原上，面積倒是很遼闊，一萬多平方公里，然氣候沒有關中好。這會全年降水應該比後世還要多一些的，畢竟唐代屬於歷史上的暖濕期，年降水量應該在450毫米以上。可惜分布不均勻，春旱嚴重，夏秋交接那會暴雨成災，雨水在短時間內下完，大部分都流失掉了，無法被農業生產利用，故急需水庫調節。
此事若成，糧食產量必可提升一大截。但這也是一項耗費巨大資源的工程，綏州目前是沒這個能力做的。光勞動力和糧食就不足，取之何處呢？