「五年前，我準備擊打棒球，這個時候心臟病突然發作，後來證明，那是我一生中最好的一桿，因為經過13個小時的手術和心臟搭橋，我學會了40年軍隊生涯從來沒有教給我的東西，那就是領悟。全世界都欠復仇者聯盟一個大人情，你們……為我們而戰，拯救了我們，冒著你們的生命保護我們。」
說到這裡，說話柔和客氣的羅斯將軍面色一變，冷冷的說道：「雖然很多人認為你們是英雄，但是也有很多人選擇用「義務特警」這個詞來形容你們。」
「那你會用什麼詞形容我們呢，國務卿先生？」娜塔莎抬起頭，臉上雖然帶著笑意，但笑容很冷。
「用危險這個詞怎麼樣？」羅斯將軍毫不客氣地擺明了自己的立場：「如果是你，你用什麼詞來形容這樣一批在美國本土的超級英雄，一批經常無視主權邊界，並強加自己意志在其他人身上，一群肆意認為的傢伙，完全不用去考慮任何的後果，這種人你會叫他們什麼？」
說完，羅斯將軍讓出了身後的液晶屏幕，屏幕上出現了曼哈頓的地圖，緊跟著是外星人入侵地球，接著換成了華盛頓一戰凌霄、羅傑斯與九頭蛇大戰的場景，最後變成了索科維亞，一方浮空大陸墜落的情形仿佛滅世災難一般，之後是舊金山龐大的海嘯差點淹沒整個城市，最後是拉各斯炸彈爆炸的情形。
幾乎可以說每一次當復仇者出行執行任務的時候，都會造成大批無辜民眾的傷亡。
「在過去的四年裡，你們濫用職權，毫無監管和紀律，世界各國政府再也無法忍受這種局面了。」羅斯將軍沉重的嘆了一口氣，很快，他又抬頭盯著每一個人說道：「今天，我們有了一個解決方案，索科維亞超級英雄監管協議，有117個國家批准，協議明確指出復仇者聯盟不再是一個私人組織。」
說著，羅斯將軍將厚厚的一本協議扔到了桌子上，繼續說道：「你們將會在聯合國專家小組的監督下運作，有這個小組監督，必要時才能行動。」
聽到這裡，羅傑斯反駁說道：「復仇者聯盟的創立初衷是使世界變得更加安全，我覺得我們做到了這一點。」
「請告訴我，隊長。」羅斯將軍走到羅傑斯的身後，輕聲問道：「你知道雷神和綠巨人，還有凌霄現在身處何方嗎，如果我把一份30公噸的核武器投錯了地方，這絕對會有非常嚴重的後果的。」
「你的意思是說美國政府隨時都準備了30噸的核武器在對準我嗎，那我可真是不勝榮幸啊？」
凌霄的聲音突兀的在辦公室里響了起來，眾人回過頭，循著聲音看去，卻見在一側的椅子上不知何時已經坐上了凌霄的身影，凌霄一臉冷笑的看著羅斯將軍，說道：「托爾現在在阿斯加德，如果你想見他的話，我可以給你通知一聲，至於布魯斯，你確定你真的想見他嗎，國務卿先生，我擔心你們倆一見面會打起來？」
浩克之所以會誕生，就是因為布魯斯·班納參加了羅斯將軍秘密執行的一項實驗任務，在實驗中被伽瑪射線所擊中，最後才導致了綠巨人浩克的誕生，如果不是因為浩克的誕生，布魯斯說不定已經成了羅斯將軍的女婿。
這一點在場的很多人都知道，斯塔克，娜塔莎，羅傑斯，羅迪上校全部都是知情者，而剩下的幾位，因為美國政府極力封鎖消息的緣故，所以他們並不知道羅斯將軍和班納博士最近的這段淵源。
聽到凌霄這麼說，羅斯將軍忍不住狠狠的咬了咬牙，但是他的臉上卻是很快現出了一臉微笑，對著凌霄說道：「凌先生，不知道你是從什麼地方趕過來的呀，之前我讓人給四維島打電話，但沒人知道你的下落。」
「不用怪他們，我一直都在閉關，專門告訴他們外界來的任何電話我都不接，也不讓他們透露我的行蹤消息。」凌霄輕笑一聲，翹著二郎腿，看著羅斯將軍說道：「沒想到我剛一出關，趕到這裡，就看到了美國政府開始對復仇者聯盟進行清算，這些年，復仇者究竟救了多少人我不敢說，但受害的無辜者甚至還不到其中百萬分之一。」
「凌先生，你弄錯了，這不是美國政府對復仇者的清算。」羅斯將軍目光掃見在場所有人的臉色都有些不大好看，趕緊解釋說道：「這是聯合國117個國家共同批准的監管協議。」
「117個國家？」凌霄不屑的冷笑一聲，說道：「那還有76個國家呢，那76個國家是棄權，還是反對？」
要知道在聯合國內，一共有193個國家，羅斯將軍用117個國家來代替聯合國全體，多少有些誇大其詞，更別說全世界一共有233個國家，論國家總數，通過協議的不過是剛剛全世界一半的國家數量而已。
「少數服從多數，這是聯合國大會的制度原則，其他的國家也都會遵照執行的。」羅斯將軍的臉色平靜的下來，他知道自己的最大的敵人終於出現，在很早之前，當超級英雄註冊法案的風聲傳出去的時候，凌霄一直都是這份法案最堅定的反對者，而他一直為美國政府所忌憚，尤其是舊金山事件之後。
美國政府之所以會選在這個時候進行發難，其中的一個主要原因就是凌霄的下落不明，舊金山事件之後，凌霄和鳳凰女一起失去了蹤跡，之後美國政府通過種種手段都沒有聯繫到他，中情局在洛杉磯和四維島的臥底都傳來消息，凌霄並不在這兩個地方，實際上連四維科技集團的高層也不知道凌霄現在的下落。
之前凌霄就曾經消失過一段時間，對外的名義是「閉關」，不過在那段時間裡，他就安排好了他所不在時的所有事情，四維集團的工作進行的也非常的順利，有他在和沒他在根本就沒有區別，但現在……
無能的中情局，羅斯將軍不將再讓凌霄借題發揮下去，果斷的接著說道：「事實就是相互妥協，各位，這就是如今做事的辦法，相信我，這已經是最折中的方案了。三天後，聯合國會在維也納開會批准該協定。」
凌霄坐在那裡一臉的冷笑，他的態度一開始就表現得非常清晰，這讓在座的諸人都忍不住受到了影響，另外一側的托尼·斯塔克托著下巴，並沒有多說什麼，羅傑斯不得不敲了敲桌子，說道：「大家有意見就說。」
娜塔莎深吸一口氣，抬起頭問道：「那如果我還不喜歡這樣的決定呢？」
「那你們就可以退休了。」羅斯將軍看著娜塔莎，聲音十分淡漠的說出了結果。
「從復仇者！」凌霄突然開口說了一句，然後在眾人的詫異目光中面無表情的說道：「是從復仇者中退休。」
索科維亞超級英雄監管協議並沒有羅斯將軍說的那麼簡單，這份協議有整整數百頁之多，這份由117個國家認可的協議，不僅規定了復仇者聯盟將受到聯合國的管轄，甚至還提出了註冊監控所有超能人類的框架計劃。
接受了註冊方案，等同於讓政府研究你的能力、基因和威脅程度等，還包括你的裝備，甚至技術。
而這些內容大都夾雜在一些無害的詞語當中，復仇者聯盟裡面精通這些法律術語的人幾乎沒有，黑寡婦、獵鷹、快銀，緋紅女巫，美國隊長，幾乎都沒有接受完整的高等教育，而沉浸在悔恨情緒中的斯塔克雖然看出了這一點，卻並沒有向眾人解釋的興趣，這讓凌霄不得不對著大家解釋每一個條框，將一些險惡用心指出來。
聽完凌霄所說，獵鷹滿是憤恨的說道：「所以假設我們接受了這份協議，要用多久，他們就會囚禁，限制和研究我們，就像是一群普通罪犯那樣。這份東西簡直是完全不可以接受的，真難為他們弄出這麼份東西來了。」
「117個國家要簽署一份協議。」羅迪上校忍不住辯解說道：「117，山姆，你看起來好像很好玩的樣子。」
「你什麼時候變的牆頭草了？」對於羅迪上校的態度，獵鷹感到很是不滿。
「這事不怪羅迪。」凌霄擺了擺手，示意獵鷹不要吵，勸解說道：「他的壓力也很重，畢竟，他是現役軍官嘛。」