把問題丟給當事人自己去解決，史塔克當然是落得了一個輕鬆。但是與此相對應的則是，這些剛剛從混亂中恢復過來的首腦們，就不得不陷入到了艱難的抉擇中。
史塔克的處境已經很慘了，但是最起碼的，他還有能夠調動的力量，那些來自於智械的支持，是他能在如此危局之中還穩固住國內局勢的根本所在。而他們呢？他們什麼都沒有，這才真正是最糟糕的。
一些國家的首腦已經變成了典型的無頭蒼蠅，完全就是在這種局面中不知所措。而那些能想出辦法的首腦們，則開始在這個時候各顯神通了起來。
要數身家豐厚，手裡有牌可打的自然是大佬莫屬。自打清醒過來了之後，大佬就一直在盤算一個問題，那就是史塔克所說的先來後到。
話說先來後到，誰規定的？這應該是一個典型的市場問題嗎。需求大於供應，那麼就應該由供應方自己來判斷，應該接受誰的需求。換句話說明顯就應該是，價高者得。
想通了這個關節，大佬不動神色地就開始在私下裡聯繫起查爾斯教授來。作為世界上最大的政體之一，大佬不可能和變種人沒有一丁點的聯繫道理很簡單，就像光是幾億人口的美國就能搜羅出這麼幾萬個變種人一樣，東方那麼大的人口基數，變種人的數量只會更高。
不說幾百萬那麼嚇人，幾十萬還是有的。而幾十萬人口，這可不是什么小數目，足以當權者對於這種數目的特殊族類予以一個特殊的對待。
在這一點上，華國的對待方式可比其他國家溫和的多，就好像是大多數西方國家高喊人權和抗議種族歧視，結果他們才是這類問題最嚴重的地區之一一樣，華國雖然一直被有心人渲染成那種人權壓迫，種族歧視林立的強權國家，但是實際上，在人權和種族的問題上，華國才是世界上最溫和的地區之一。
變種人在這裡幾乎不會受到什麼特殊的歧視，除非說你長得太奇形怪狀，比殺馬特還過分。不然平常的老百姓都不帶多看你一眼的。這證明政府和社會對變種人的接受能力很高，可以說，如果不是變種人的能力的確具有一定社會危害性的話，那麼說不定就有什麼文件下來，把變種人定性為第五十七個民族了。
在這方面，變種人的能力是一把雙刃劍，有弊端，但是也有優點。弊端就是，因為這種能力的不可控性，國家不可能在真正意義上接受他們的這個族群，那是對絕大多數普通人的安全不負責。而優點則是，有著這樣的能力，誰也說不準變種人能否在某些國家需要的方面上，發揮出一些出乎所有人意料的作用來。
打個比方來說，在東海上一直進行的填海造陸建設。集齊幾十個操控土壤大地能力的變種人二十四小時輪流施工，只需要一個晝夜的時間，就能憑空地造起一座浮島來。這種速度可要比號稱是基建狂魔的華國工程隊還誇張。而在這樣的例子不勝枚舉的情況下，國家當然會對變種人取捨兩難了起來。
這和那些這獨那獨的人不一樣，那種人說到底是在浪費糧食，除了在國家內部製造混亂之外完全起不到任何的正面作用。按照國家和人民的意願，如果有機會給這些人禮送出境的話，那麼真是連飛機票都給你安排的明明白白的，一點都不帶打遲鈍的。
可要是把他們換成是變種人，別說他們自己的意願是怎麼樣的，單就憑以上這一點，國家都不會捨得就這樣把他們給放出去了。
這就是變種人勢力和華國一直以來的分歧所在。變種人傍上了大腿，建立起了自己的城市，他們當然想要在全世界的範圍之內召集自己的族人，從而更好地擴充他們的勢力，增加他們在這個世界上的分量和話語權。
可是，其他國家的變種人或許會甘之如飴，但是在華國，這種號召卻並沒有其他他們想像中的那種作用。
查爾斯一直以為，這是華國出台了政策限制，所以他一直都在和華國政府打交道，以期望能引渡更多的變種人同胞出來。但是在這個問題上，華國政府一直都沒有給出過什麼明確的回應，他們的態度也一直是在模稜兩可間徘徊。
眼下，大佬覺得這是一個可以通過表態來拉攏查爾斯的機會。所以當下的，他就在私下裡對著查爾斯教授提出了一個幾乎很難讓他拒絕的條件來。
「查爾斯教授，我覺得我們之前所談論的那個關於城市的問題現在可以再談一談了。」
這話一說出來，查爾斯幾乎是立刻就明白了大佬的意思。
因為在引渡問題上出現了阻礙，查爾斯一度想過通過其他的手段來和華國達成一致。而在雙方提出的許多種方案上，有那麼一種方案是最為被雙方所接受的。那就是在華國近海的位置上，以鋼鐵之城為原型，建造起一座供變種人居住的城市來。
平白多了一座城市，這對於華國來說也算是一件好事。但是在管理的問題上，雙方卻出現了分歧。
華國覺得，這座城市既然是在華國的境內，那麼就應該由按照華國的規矩來進行管理和監督。但是，查爾斯方面卻覺得，既然這座城市是為了安頓變種人而建設起來的，同時變種人也是建設方，那麼自然就應該如同鋼鐵之城一樣，由變種人來管理這座城市。
他的這個想法可以說是觸及了華國的底線，因為自打華國推翻了封建和半殖民以來，還沒有過這種如同租界一般，把自家地盤劃分給外人，讓外人來管理的先例呢。
這種例子開不了，也沒有人敢開。所以從一開始，雙方的談判就陷入到了僵局，並且直接就是一個不歡而散的結果。而等到變種人認慫了，打算在這個條件上有所退讓了。華國方面卻表示，不好意思，他們不打算和你們談了。
華國敢這麼玩，變種人心裡肯定是有怨氣的，但是就算是有怨氣，他們也只能憋在心裡，屁都不敢放一個。
一個只能算是民間組織，一個卻是現時代最龐大的國家政體，雙方之間有著怎麼樣的差距，不用人明說，查爾斯教授他們也清清楚楚。人家能坐下來跟你談，那是給你面子，是你的運氣。而如果人家不打算跟你談了，你也根本拿人家沒轍。
查爾斯沒有想到自己一時的貪婪居然會造成這麼大的損失。要知道如果這件事談攏了，那麼先不說他們的種族會驟然擴張到怎麼樣的地步了，光是作為一條後路存在，這座城市都能給變種人帶來更長久的未來和希望。而一切就這麼給談崩了，這難免會讓他耿耿於懷，以至於直到現在都不能原諒自己所犯下的這個錯誤。
而如今，大佬居然直接開了口，願意在這個問題上和他們進一步的商談，這顯然是給了他們一個巨大的機會，就看他們能不能抓得住了。
查爾斯很清楚，之所以會有這樣的一個機會，完全是因為他在眼下這場混亂中所擁有的特殊價值。能夠安撫住這種混亂的人不是沒有，但是能夠大規模地安撫住這種混亂，並且在短時間之內就恢復一個國家秩序的，除了他之外，還真沒有幾個其他的人選。
這是有求於他的情況，但是他就算是看出了這點，也不敢在這個時候玩什麼么蛾子。抓住這個機會對於他來說才是最重要的，而聯想到之前史塔克說過一句先來後到，他心裡也立刻就明白了，大佬這話背後所代表的那個要求。
價高者得嗎？都不需要仔細衡量的，查爾斯就已經是在心裡得出了一個答案來。
「我明白您的意思了，閣下。我可以向您保證，我會在最短的時間內，以最快的速度幫您最先恢復您國家的秩序的。」
「當然，我相信你的能力，查爾斯先生。總之，我國的事情就拜託在你的身上了。」
達成交易的兩人在私下裡一陣寒暄，而對此，本身享有著最優先待遇的史塔克卻還一無所知。論起老謀深算，他真是差這些老狐狸不止一星半點。所以在看到大佬的臉色從緊張變得舒緩，從焦慮變得從容之後，他心裡還是一陣奇怪，不知道他究竟是哪來的底氣。
他沒有在這方面多想，因為就目前來說，他主要的注意力還是放在那兩個最突出的威脅上。儘管說他已經不用代替這些首腦，為他們國家所遭遇的麻煩做決定了，但是出於對整個人類利益的考慮，他還是希望看到，這些人能做出來一個對所有人都有利的選擇來。
但是顯然，他高估了這些傢伙的本事和能耐。面對這種規模的混亂，以及這樣幾乎可以對他們國家致命的威脅，他們所表現出來的只有慌亂，以及根本拿不出主意來的茫然無措。
情形真的很難，身邊沒有了智囊團的提點，甚至說連一個能幫他們辦事的手下都沒有，卻要讓他們去想辦法解決這種近乎絕境的危機，這真是讓幾乎所有直面這種威脅的國家首腦都生出了一種你他媽是在為難我的感覺。
史塔克眼睜睜地看著一些首腦坐在那裡發呆，或者像是老婆快生了一樣到處翻找手機，打著一個個根本打不通的電話。只能恨其不爭地對著他們大聲地提點了起來。
「各位，別再浪費寶貴的時間了。都到了這個時候了，難道你們還以為我們還能找出來其他的助力嗎？我告訴你們，已經沒有了。現在我們唯一能做的決定就是，是否動用一些極端的手段來及時地止住這種損失。動用超級武器，這是眼下唯一可行的方案。如果你們不願意這麼做，那麼我就只能說抱歉，因為已經沒有任何東西可以幫得了你們了！」
「超級武器，你瘋了嗎？」
義大利的總理最先叫嚷出聲來。作為地中海上的那個靴子，他是最早會受到地獄勢力波及的歐洲國家。從本質上來說，他當然是不希望自己國家內部被地獄勢力禍亂成一幅人間地獄的模樣。但是說到動用超級武器，他還是在第一時間裡就搖起了頭來。
「我不能同意對自己的國家城市動用這麼危險的武器，這簡直就是在謀殺，謀殺那些無辜的平民。我可不想被憤怒的國民給駕到火刑架上去！」
「如果你下不了這樣的決心，總理閣下。我就只能說，你有很大的可能會成為義大利的最後一任總理，並且永遠得被釘在恥辱柱上了。」
聽到這種完全沒有擔當的話，史塔克頓時就一陣冷笑，對著義大利總理嘲弄了起來。而聽到這種嘲弄，總理先生先是臉上一陣赤紅，爾後立刻就反唇相譏了起來。
「是啊，我會被釘在恥辱柱上。但是這要怪誰呢？也不知道是哪個傢伙壟斷了恢復國家秩序以及國民理智的唯一手段，使得那麼多無辜的民眾在面對這種恐怖的威脅時，卻連逃跑都做不到。也許您應該慶幸，史塔克先生。這個世界上大多數的人還都是一群混亂的瘋子，不然的話，恐怕光是他們的咒罵聲，都能把你壓倒地獄裡去了吧。」
「就是，就是。史塔克先生，你也太不仗義，太不講究人道了。明明現在是我們更需要解決混亂的問題，可是你卻死死地把住變種人的力量不放。你這麼做，難道就不考慮同盟的利益了。還是說，你就打算眼睜睜地看著我們去死嗎？」
論解決問題，這些皿煮推選的首腦領袖或許沒有那麼多的本事，但是論起拋黑鍋，他們可是一個比一個的專業。有心人一路帶跑，他們幾乎是立刻就轉移了話題，把火力對準了史塔克。話里話外之意，幾乎全都是在逼迫史塔克，把變種人的力量給貢獻出來。
可是史塔克哪裡肯？這可是關係到自己國家最根本利益的問題，換做是誰都不可能在這個時候讓步啊。
他一時間使出了滿身的嘴炮功夫，和這些首腦們打的是不可開交。而眼看著罵戰眼看就要升級，波及到了自己的身上。真正享受著最優先待遇的大佬就有些坐不住了。
「各位，這樣鬥嘴實在是沒有必要，也根本於事無補。明眼人都知道，這種事情是不可能讓出來的。與其在這種事情上浪費唇舌，還不如仔細考慮一下，是否動用超級武器的問題。我建議，我們用投票來決定這樣就算是事後清算，各位也應該可以對自己的國民有一個交代了吧。」