漢人自古就是小富即安，宋明以來，又有重文輕武，好男不當兵之說。
與那些家中受了火災，可以說是赤貧如洗、一無所有才參加太平營以求搏取條生路的居民不同，那些沒有參加的居民家中並未受到火災，所以他們不願意丟棄自己的家參加這個勞什子太平營。
哪怕這樣人的家中同樣也是家徒四壁，全家老小吃了上頓沒下頓的，這些人也不會捨棄這個家，因為這個家可以給他們遮風擋雨，可以讓他們有個根。
有家，就會有希望；有根，才不會做死在異鄉的孤魂野鬼。
非到絕境，漢人是不會離開自己的家鄉，更不會去當什麼兵，做那炮灰的夫子，因此，當知州衙門貼出要全城居民從軍的布告後，恐慌和牴觸自然無法避免。
在這些居民看來，太平營蠱惑那些災民什麼有飯吃、有衣穿、有肉吃什麼的，完全就是騙鬼來著，這世上能有這麼好的事？再說了，他們的眼睛又不瞎，看得出這兩天湧進城中的那幫百姓當中可是有不少人苦著臉呢。這真要是好事，他們能苦著臉，跟死了爹娘一樣？還有那幫前幾日嚷著報名的傢伙，這才幾天？當初活生生的人，如今卻埋地下了，這人到底是昨死的？那仗又是昨打的？鬼曉得！
吳員外、齊老爺他們出名的善人，書香傳家，又都做過大明的官老爺，這太平營憑啥抄了人家？難道是那永曆天子下的令？怎麼看，這太平營行事都透著詭異，反正不像是正兒八經的大明官軍，說不得真像有些人說的，這幫人啊根本不是什麼明軍，壓根就是土匪來著！
再說了，咱老百姓是不識字，不認字，看不得書中的大道理，聽不懂聖賢的教誨，可咱老百姓不傻，這世上能把百姓不問老弱婦孺全拉進軍中的，除了流寇就沒別人！
平民小戶的，窮就窮點，咱只要守王法，人老實，不管這天下是哪個皇帝做了，不管那衙門裡的老爺姓明姓清，這日子都能過下去。打了這麼多年仗，那當官的也要有人給他們種地納糧吧？怎麼著也能給我們條活路，現在一道狗屁布告就叫我們去從軍，這不是把人往死里趕，一條活路也不給了嗎！
一百個人一百條心，在這種情況下，知州衙門布告上那「自願」二字便真僅僅是紙面上的自願二字了，壓根就沒人自願，全躲在家裡呢！
起初，宋襄公還張羅了一眾小吏，又從營中找了些識幾個字，會說話的年輕人，大多是些夥計、跑堂的。這些人手裡拿著衙門發給的銅鑼，沿著大街到處敲打，然後扯著嗓子喊話，可是喊來喊去，卻是不見效果。兩個時辰過去，還是沒有一家主動打開家門前往太平營報名的。
於是乎，暴力行為便開始了。
在強迫那些不肯參加太平營居民入營過程中，有被打折了胳膊，有被打傷了腿的，有被打得滿臉血的，真真是鬧得雞犬不寧，戶戶有哭。
強迫是強迫了，不過在周士相的再三警告下，奉命執行任務的幾個總旗還是約束了部下，以致於沒有鬧出人命。在經歷一個下午的叫喊哭泣和亂鬨鬨後，太平營終是將羅定居民全部裹挾入營，由此增加青壯四百餘，另增老弱婦孺一千餘。
沒有受災居民家中的所有能夠為太平營所用的物資也被全部徵收，大到家中用的鐵器，小到鍋碗瓢盆，總之，只要是能用得上的東西全部都被拿走，甚至連門板也被拆下，據說是以後行軍時可以用來擋韃子的箭，宿營時可以用來鋪床。有傷員的話也可以用來抬人，碰上陰雨連綿天找不到燒火的木材，這門板便也能用上。
後營的老弱婦孺增加到了近萬人，如此多的人口讓宋襄公在一夜之間白了半邊頭。
人多手雜，人多生哄，人多起亂，人多難言總之，人多了絕不是力量就一定大了，也會變得更亂，更難管理。
沒有規矩，不成方圓。
治理百姓和行軍打仗本質都是一樣，只要有了章程，指定了各級負責的人手，事情便亂不了。幾天磨合期一過，這事便能上正軌。
為了在最短時間內讓這些老弱婦孺適應太平營的生活，接受太平營的領導和指揮，宋襄公用了大半夜時間編冊了後營的基本管理制度，在此過程中，周士相也結合後世的一些辦法出了不少主意，最終，一份《太平營後營組織管理辦法》便新鮮出爐了。
此管理辦法雖然引用了後世的一些辦法，但大體還是遵循本時代的治民思想。
宋襄公將後營分為二十個小營，每營設營老一名，營管五名，副營管十名。
所謂營老，實際就相當於前營的總旗官，不過前者是治民，後者是管兵，故而才有「營老」一職，而不是如軍中一樣也設總旗官。
營老人選多是長者，或是那裡里正、村長，總之，任命營老的唯一條件就是此須能夠得到本營老弱婦孺的一致認可，說的話別人肯聽。至於營管則是選老弱中腿腳還算便利，也有些力氣的人擔任，主要任務就是協助營老管理本營的老弱婦孺。從前營退下的傷兵將來安置的話，便多安排在此位置。
營中百姓的糧食也由營老和營管統一從公庫領取再行分發，此程序在周士相看來極有可能導致營老和營管有貪污行為發生，不過暫時也不是考慮這塊的時候，和營老、營管有可能貪污營民的口糧這種弊端相比，營老營管制在眼下是最有效的組織辦法。
營老、營管的人選很快就出爐，老鳳莊銅礦的那一千多老弱婦孺分成了三營，每營的營老和營管都是由他們自己推選，而自願追隨過來的百姓也由他們原先村中的長者出任，宋襄公只是在安排強迫入營的那些羅定居民營老、營管時才進行了干涉，其它各營大都是自己決定的人選，報備上來即可。
攤子大了，相應的組織機構就難免要擴大。