從柳州回廣東後，周士相在肇慶停留了兩天，處理潮惠受災的事。
惠州知府馬安民、潮州知府宋憲往廣東布政使司發來潮惠受災的急報，言稱境內受了風災，死傷百姓近千人，另有數萬百姓屋舍被大風吹毀，流離居所無處容身。風災雖已減弱，但卻又有水災，過境大風帶來瓢潑大雨，潮汕、惠東等地雨量尤大，一些鄉鎮甚至都被淹沒，惠東城也被大水淹沒。很多地方官道被洪水淹沒，外面的人進不去，裡面的人出不來。下游一些河流上每天都有屍體衝下，一些村莊整座整座的被山上衝下的泥石流埋沒，很多睡夢中的百姓就此被活埋。
過往，不管明清，對於災情能夠做到的就是派員設賑災點，給予百姓一些能夠果腹的口糧，或者在城門口支上一些大鍋熬粥，再派人掩埋死難者屍體，再將孤兒和老人安置。要是災民作亂，便派涫軍鎮壓，如此便是難得的能吏善政，要寫入地方志，在史書上也值得大書特書了。
然而，這些對於首次處置災情的周士相而言不夠。潮惠的災情引起了他的重視，傳令駐防潮州的第七鎮立即派兵救災。這是太平軍成立以來第一次動用軍隊救災，鑑於第七鎮多是從前清軍綠營，缺乏救災經驗，所以周士相連夜制定了救災手冊，儘可能的將前世有關軍隊的救災手段列出，以此指導第七鎮救災。除了第七鎮，周士相又命廣州的第三州蔣和部調一個旅立即開往惠州。
周士相提出一個響亮的口號——「災情即是軍情」，救災如救火，各部接到命令後必須無條件救災，任何事情都要為救災讓道。
調兵救災同時，周士相併令廣東布政使司往潮惠緊急調運糧食、棉被等物資，號召廣東各地向災區伸出援手，有錢出錢，有力出力。除此之外，周士相又從剛剛從湖南回來的第二鎮、第六鎮、駐肇慶的第八鎮調撥了900頂帳逢快速發往潮惠。另令惠州知府馬安民、潮州知府宋憲組織百姓救災，不得任由災民流離。同時廣州正在籌建的太平軍野戰醫院全體郎中、護理人員也趕往潮惠，一方面救治傷員，另一方面開展災後瘟疫預防。
最後一道從肇慶發出的帥令明確要求潮惠官府必須嚴控民情，一旦發現謠言流出，必須立即予以闢謠，同時抓捕造謠傳謠者，傳謠者送入工礦充苦役一至三年，造謠者不問男女老少，不問居心，一律砍頭。
千年以來的歷史和前世經歷的一切告訴周士相，民智再如何開，謠言總是有市場，總能讓大部分百姓信以為真，進而產生驚恐，懷疑和否定官府。而中國歷史上的農民起義幾乎都有謠言相連，如當年陳勝李廣在大澤鄉弄的魚腹丹書、狐狸叫，黃巾軍的「蒼天已生，黃天當生」，元末韓山童在黃河上弄的獨眼石人等。
周士相不懼怕潮惠災民造反暴亂，也認為這種可能性很少，但卻不能不防有心之人利用災民，畢竟一旦亂起，太平軍就要鎮壓，而不管取得何等的大勝，死去的都是無辜災民和百姓。廣東人口本就稀少，每一個人丁都極其寶貴，所以周士相絕不允許百姓被謠言所惑，也絕不允許任何一個百姓因此事而死。更不能讓一個百姓在災後因為無房可住，無田可種而生活困苦。
在軍隊和官府組織救災同時，廣東的羅教徒也被組織起來，這件事是第二鎮的鎮將鐵毅在主導。鐵毅除了太平軍鎮將這個身份外，還有一個身份，那便是羅教的大引。
羅教又稱無為教和羅祖教，大致在明成化年間興起，後一直在廣東和福建、江西等地發展。羅教導人向善，傳至今日，已經形成自己的階級。如廣東的羅教，教徒按修行程度分為9個階段，最高指導者叫「空空」，第二位「太空」，第三位「清虛」，第四位「書記」，第五位「大引」，第六位「小引」，第七位「三乘」，第八位「大乘」，第九位「小乘」。第八、九位授予初信者，第七位是入教後，通過誦經達到某程度的功德而獲得的；第五位是授予能給予結社金錢和精神援助，且能守五戒，足以為模楷的信徒；書記擔任記錄、文書的工作，由「空空」任命。從「小乘」到「書記」都可娶妻，是有俗世職業的在家信徒，上三位的「空空」、「太空」和「清虛」則獨身，多半由僧人出任，是專任布教師。
廣東羅教上三位的空空、太空、清虛是誰，目前軍情司還沒弄明白，就連鐵毅這個繼承乃師大引之位的高級教徒也不知道。有人猜測，羅教上三位很可能是出家人。
周士相對於漢人的宗教沒有排斥感，且一直想扶持出一支可以和當世乃至後世所有外來宗教相對抗的宗教來，羅教教義導人向善，組織又嚴密，加上軍中羅教徒眾多，故周士相一直便默認羅教在軍中傳教。鐵毅等人又不斷在教徒之中宣傳周士相是羅祖化身，後來又宣傳周士相是岳武穆重臨人間，帶著大夥殺韃子，所以周士相這個大帥在羅教徒心目中威望很高。
那神秘的上三位一直不露面，某種程度上周士相倒成了羅教的大首領。對於這個局面和引導，周士相也是樂見其成，但卻從來沒有對此做出過明確指示，持的態度是不支持也不否認，一切只看羅教自己的發展，又是否能夠為自己所用。若羅教的最終發展偏離了周士相為它設定的軌道，那周士相毫不介意來一次大清洗，哪怕如鐵毅這種身居高位的羅教徒，他也會毫不猶豫將其拿下。而軍情司一直在秘密調查「上三位」，若是查出那三人究竟是誰，周士相給予的指示便是將他們從這世上抹除。
宗教絕不能駕凌政權之上，宗教更不能有法外特權。任何宗教都是哄騙世人的工具，奈何這世上偏偏就有人信，而這個騙子市場，周士相不占領，其他人也會占領，那些教義暴力的宗教更是其中的翹楚者。所以周士相不以為自己這個兩世為人的大帥變相扶持羅教有什麼不可。
隨著社會進步，文明進步，漢人的宗族在將來肯定要被打散，因為宗族恰恰是阻擋生產力解放的最大障礙物。宗族實則就是地主士紳在主導，這些人從來都是解放人口的最大敵人，廣東「建村設鄉」能夠取得成果，最重要的一點便是對於宗族給予了無情打擊。但是沒有了宗族凝聚漢人，後世之人若腦袋發暈，不承認、不重視中國為漢人的中國，漢人的利益就是中國的利益，只對外人搖尾討好。那麼，一個能夠凝聚漢人、號召漢人的宗教便變得格外重要，佛教不行，道教不行，便看這個羅教行不行了。
漢人需要一個能夠為自己代言的工具，需要一個能夠維護自身利益的工具，政府如果做不到，那宗教便必須要做到。
鐵毅以大引身份發出指示，命令各地羅教徒配合官府救災，這點周士相格外讚賞，吩咐軍情司予以配合，積極宣傳羅教徒在救災中的表現，吸引那些沉迷宗教的百姓轉而加入羅教。
連著兩天，肇慶的臨時軍帥府人來人往，忙碌異常。事實證明太平軍的軍事運轉十分有效，接到救災命令後，駐廣州的第三鎮立即向惠州派兵，潮州的胡啟立也不敢有任何耽擱便將所部三個旅盡數投放災區，救災同時維持秩序，抓捕刁民地痞。潮惠兩地的官府也組織了各鄉各村的保安隊生產自救。
該安排的都安排了，剩下的事用不著周士相，也不必他親自前往潮惠坐鎮，畢竟只是局地受災，災民規模數萬，不是遍及廣東的大災難。周士相決定去文村，時間緊迫，他連回廣州的時間都沒有。這邊軍帥府正收拾準備前往文村時，一個客人不請自來。
來人是周士相的好兄長，生意上的好夥伴——大清廣東提督唐三水。