東京，首相官邸內，黑天首相下台後臨時擔綱的三條實美公爵一臉的疲憊之態，他抬眼看了看矮小淨室里的三位政府重臣，然後輕輕的咳嗽了一聲，算是打破了屋內沉悶的氣氛。
左手坐得筆直的樞密院議長伊藤博文顯然也看到了局面的尷尬，整理了一下思路，這才開口說道：「大藏大臣松方正義已經將國內財政的局面都說的很透徹了，雖然已經極力壓制軍費了，但是海軍擴張計劃中需要投入的大筆資金，已經出現了超過1300萬日元的缺口，如果短期內無法將這個缺額補上，恐怕會讓帝國信譽嚴重受損！」
說到這裡，伊藤博文轉身看了看側面的海軍大臣西鄉從道，「西鄉君，藤公使從英國發來的電報，英國已經原則上同意向我國出售海軍上將級鐵甲艦，不過，參照對華出售的價格，要價超過每艘750萬日元，英國方面建議我們一攬子價格購入兩艘以上，松方君極力反對這樣的海軍採購計劃……你是如何考慮的？」
今天三條實美召集伊藤博文、西鄉從道、山權兵衛商議海軍軍費案的事情，自然是因已經下達的海軍採購額度已經完全超過了目前政府的支付能力……這並非說日政府國庫內沒有這筆錢，發行了兩次海軍特別債券和三次海外國債後，日政府手裡持有的現金已經超過了8000萬日元，但是，這筆巨額資金可不是無買賣。每年4.5厘-7厘的利息。那可就是一大筆資金。
但是。海軍部迫不及待的擴張計劃，幾乎屬於那種砸錢建海軍的態勢，一下子向英國訂購了四艘'00噸的巡洋艦、兩艘4 0噸的海防艦，兩艘8500噸的鐵甲艦。
這第一批採購計劃完成後，可以讓日艦隊組成四艘鐵甲艦、5艘一等海防艦、6艘裝甲巡洋艦、6-8艘國產鐵脅巡洋艦、10艘炮艇、15艘以上魚雷艇的龐大常備艦隊。
但問題是，海軍部在充分對比中日海軍實力後，作出了5年之內還無法與中國艦隊抗衡的預測，海軍部的參謀們拿出的報告數據十分的刺耳。兩年半之後，第一批海軍擴艦計劃完成並且形成戰鬥力，屆時，日艦隊的裝甲戰艦數量僅有15艘，非裝甲戰艦30艘左右，而屆時，中國海軍入役的海軍上將級鐵甲艦將全面壓制日海軍裝備8500噸蠻橫級鐵甲艦，中日海軍目前實力的態勢還是無法改變。
所以，海軍部西鄉從道向內閣頻頻施加壓力，要求在目前的採購計劃上增加至少10艘裝甲艦的採購計劃。在五年內至少形成25艘裝甲艦的規模，這才能真正意義上形成在海域上與中國人抗衡。
但是。25艘裝甲艦、30艘鐵脅巡洋艦、炮艇……這是什麼概念，光是每年海軍維護費用就將高達1500萬日元，這就是養著這些戰船的費用，加上需要持續10年的日國債和海軍特別債券利息償還至少要1000萬日元，也就是說，日政府啥事情都不做，就要拿出一半的財政收入。
所以，非但三條實美要反對海軍的迅猛擴張，就是伊藤博文，也對海軍部的造艦計劃頗有微詞，只是鑑於中國方面十分惡劣的敵意行動，日內閣不得不跟著對方的腳步……
而伊藤博文此刻向海軍部發出的質詢，也正是需要一個答案，西鄉從道挺直了腰杆仔細聽完這位長州藩領袖的問題，立刻側身微微行禮，「伊藤閣下，帝國要發展，海軍要發展，就必須要有走出國內的思想，日海軍的擴建與天皇陛下已經批准的海外軍略必須同步執行，而海軍部已經制定了非常完善的方案，甚至已經這一方案展開了秘密的行動！」
「秘密行動！」三條實美對於海軍部如此大膽的行動也感到十分的震驚，他立刻追問道：「西鄉君，天皇陛下肯定了海軍參謀部的海外擴張計劃，但絕對不是目前態勢下去發動，未曾得到內閣的允許，海軍部怎麼可以擅自展開這種海外的行動！」
西鄉從道顯然對於三條實美的問題早有答案，他立刻拿出一份標註絕密的卷宗推倒三條面前，後者疑惑的打開卷宗後，臉上的神情一下子就放鬆了下來，而後，伊藤博文閱讀了這份卷宗後，也若有所思的出了幾點意見。
當天，山權兵衛從首相官邸出來後立刻前往陸軍大臣大山岩的府上，很快，一個被稱之「南方海洋開拓社」的組織在日海軍部、陸軍部的支持下秘密成立了，而擔任這一奇特組織主持人的，是一個叫近藤喜平太的中年男子，而他的另外一個身份，則是日成立十年的玄洋社新社長。
南方海洋開拓社成立後，立刻海軍部出資，與日航運巨頭三菱航運聯合成立了一家只有名字的空殼公司——亞細亞產業社，而後，從通過軍方內部的運籌以及玄洋社的積極招募，一個個身居特殊任務的准軍方團隊借著海外貿易名義登上了南下的商船。
12月中旬，一支日商隊輾轉琉球、台灣後進入呂宋海峽，最終，這支包括三艘商船的日船隊進入了菲律賓北方重要的樞紐港口阿帕里港，在向傲慢的西班牙人繳納關稅之後，他們獲准進入港口出售來自日的一些商品。
這支掛著日三菱航運標準的船隊很快就通過賄賂港口的西班牙官員獲得了阿帕里港口一座碼頭的經營權，一個月後，就在1990年的春節來臨之時，又有兩艘懸掛著亞細亞產業社旗幟的日船隻進入了港口，一個消瘦但身材挺拔的三十來歲中年男子在幾十名精幹日人的簇擁下走下碼頭。
「頭山滿閣下，開拓社已經成功的滲透阿帕里的西班牙統治，他們已經允許我們在當地自活動，唯一的要求，就是每年必須繳納不少於1000英鎊的賄賂！」這個男子面前，另外一名壯實的日男子低聲的向他匯報著。
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