乾元十一年七月，烏斯藏、青海、漠南三省多有舊貴族因《廢奴令》掀起叛亂。
乾元大帝令赫連岳、文囿、彭有義平亂，僅三個多月便平息所有叛亂。
事後，有藏、蒙舊貴族及其家族、僕從約18萬人，被流放黑山行省、東藩島以及安東行省等地為苦役。
烏斯藏、青海、漠南之農民、牧民就此開啟了沒有奴隸主壓迫的新生活···
時間來到乾元十二年。
因去年先是發動三路大軍近二十萬兵馬攻取青藏地區，下半年又在烏斯藏、青海、漠南三省平亂，故今年大崋朝廷沒有大的軍事計劃。
也就是南洋水師可能在南洋地區與西洋各國艦隊有些爭鬥，以及在西南地區與越南、緬甸等國有些磨擦，在西域與葉爾羌、瓦剌會有些爭端。
沒有朝廷中樞的命令，駐守邊地的常備軍只會與敵對勢力發生小規模的戰鬥，不太可能爆發真正的戰爭。
正月十八。
劉升在文華殿召開了一次重要會議，與會的除了幾位軍機大臣，還有吏部、戶部、財政部的主貳官員。
會議開始後。
劉升道：「從乾元五年到乾元十年，我們用了五六年的時間去推行清田令、普查令，成果斐然。」
「但想要改變前明落後的賦役制度，清田令、普查令的落實只是基礎。」
「如今基礎既然打下去，是時候進行下一步了。因此，朕決定用三年時間來推行『攤丁入畝及士紳一體當差納糧。」
「此事早年朕便透過風，想必眾卿也有所心理準備，今日會上便好好討論下此事吧。」
聽了劉升的話，殿內坐著的眾臣有的沉思，有的則立即跟身邊同僚交流起來。
「攤丁入畝這個倒還好說，但官紳一體當差納糧要推行起來怕是很困難啊。」
「自古以來，官員便有免役特權，如今我大崋要免去這項特權，朝臣如何想且不說，廣大中低層官員如何願意？」
「朝廷的事說到底都得靠中低層官吏去辦，如今要免他們的特權···唉，難吶。」
文華殿雖然不小，但官員們的議論聲還是有不少傳入劉升耳朵里。
這些談論也反映了這些「閣部大佬」的態度。
乍一聽，即便沒人明著反對，卻也大多數人都不看好。
劉升則神情淡然，似乎對此情景早有預料，也不甚在乎。
攤丁入畝和官紳一體當差納糧，其實都和封建王朝一個傳統制度有關，那便是役。
所謂「攤丁入畝」值得是將丁銀攤入田賦一起徵收。
丁銀是什麼？
就是人頭稅，實際上是一種役。
在封建王朝乃至後世的一些國家，服役都是國民的一種義務。後世很多役被廢除，卻依舊保留著兵役制度。
由此可見，役對一個國家而言多麼重要。
如果將國家縮小到家庭，總有人要去做飯、去打掃衛生、去賺錢等等，你不做、我不做，那這家的日子就過下去。
放到國家層面，大家都不交稅，不願承擔應盡的義務，那麼這個國家同樣維持不下去。
早在明朝之前，便有富人大戶以糧、銀替役。
到張居正改革落實「一條鞭法」後，很多役便正式以交銀替代，然後官府用徵收的役銀僱人做事。
這些役銀多按一家的成丁口數來徵收，因此又被民間稱為「人頭稅」、「丁銀」。
然而，不論是在前明，還是如今的大崋，「人頭稅」都是地方官府的——由地方官府去收，然後用於地方。
前明吏治腐敗時，丁銀等雜稅役銀多進了地方官吏的腰包。
一些貪官污吏甚至為了一己之私，巧立名目，打著朝廷的名義大肆徵收苛捐雜稅，搞得地方民不聊生。
百姓活不下了，自然就揭竿而反。
即便沒有貪官污吏，丁銀等按人頭徵收的役銀對百姓來講也是一種不小的負擔，即便役銀被用到地方的實處，於貧苦百姓而言也是不那麼公平的。
於國家而言，則會進一步拉開貧富差距，釀造民怨···
待與會眾臣議論了一會兒後，劉升便道：「諸位先說一說對『攤丁入畝』的看法吧。」
馬士英在南直隸巡撫任上，一心配合劉升推行改革，早已經成了大崋「改革派」的一員大將。
兩年前，劉升將其調任為吏部右侍郎，並列為軍機大臣。
雖然此番不少人都不看好第二步改革，馬士英確認為這正是他向劉升表忠心的好時機。
關於「攤丁入畝」、「官紳一體當差納糧」方面的改革，他做了不少準備工作。
此時聽劉升詢問，他立馬起身，拱手道：「陛下，臣以為大崋若想長治久安，擺脫前朝的一些痼疾，『攤丁入畝』便是必須推行的良策。」
不少與會大臣都看過來。
劉升則露出微笑，微微點頭。
馬士英受到鼓勵，繼續道：「前明晚期，各地方土地兼併嚴重，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。」
「然而地方役銀卻按丁口來徵收，此舉於貧苦百姓而言無異於雪上加霜。」
「另外，因貧苦百姓交不起丁銀，又致使地方役銀收不上來，地方官府便沒錢為百姓做事，由此使得地方民生越發敗壞，貧富差距越加明顯。」
「況且，在前明時，還有些地方官吏與富戶勾結，將本應屬於他們的役銀，轉嫁於貧民身上。」
「我大崋如今吏治雖尚算清明，卻也未必能杜絕此類貪官污吏的存在。」
「推行『攤丁入畝』，將丁銀等攤入田畝之中徵收，無疑能大大緩解上述諸多問題。」
攤丁入畝肯定是有損大戶、富戶利益的，可於朝廷及貧苦百姓而言，好處卻也是顯而易見。
這天下底層百姓永遠占絕大多數，國家要想長治久安，就不能讓底層百姓沒活路。
此時與會的都是朝廷重臣，自是懂得以上這些道理。
所以聽完馬士英的一番話，不少人都微微點頭，表示贊同。
馬士英的表現，讓左侍郎李允中感受到了一些危機。
因此，等馬士英講完，他立馬起來補充道：「清田令推行後，朝廷對各方田畝數盡在掌握，確實是推行『攤丁入畝』的良機。」
「另外，為了抑制兼併，臣以為還可以按每戶田畝數多少，分級徵收役銀。」
「如三十畝田地以下，每畝徵收役銀多少；三十畝以上、百畝以下，每畝徵收役銀多少，以此類推。」
「這樣，除了能抑制兼併，還能增加地方役銀收入，可謂一舉兩得。」
在李允中之後，其他大臣也相繼就「攤丁入畝」發表了意見。
比如說將役銀分成兩部分，一部分地方截留自用，一部分上交國庫，等等。
大勢所趨之下，所有與會大臣幾乎都對推行「攤丁入畝」政策表示贊同。
這倒是有點出乎劉升意料。
但想一想他又瞭然了。
這些與會大臣中固然有不少家裡是大地主，會被「攤丁入畝」損害利益。
但劉升早年就透露過要整頓田地賦役的想法，後來又一直鼓勵商貿發展。
所以，過去這些年，稍有見識的官員都會讓家族減少對土地的持有，增加工商方面的產業。
再加上大崋朝廷給官員的薪俸頗高。
如今又是劉升這位開國大帝在位，朝廷權威正盛之時。
這些朝廷重臣自然不會因「攤丁入畝」跟劉升對著幹——沒那個膽子，也沒那個能力。
就這樣，攤丁入畝這一政策很容易就初步通過了。
稍事休息後。
劉升道：「既然『攤丁入畝』之策沒問題，那諸卿便再說一說對『官紳一體當差納糧』的想法吧。」
劉升這番話出來，文華殿內竟一時靜得落針可聞。(本章完)