第135章 整頓官場（二合一章節）
自普法戰爭結束之後，歐洲各國進入了一段較為穩定的發展階段。
各國都認識到了自己的不足，目前都在拼命的進行改革和改進。從歷史上也能得知，這段時間正好是以德美為首的新興工業國家不斷崛起，最終在工業方面趕超英法這樣的老牌列強的時間段。
是英國人在這段時間放棄了努力，瘋狂擺爛放任德美對自己的超越嗎？
並不是。英國人在這段時間的工業和經濟也增長了很多，主要原因還是英國本土的規模限制，導致英國的上限也就那麼高。
英國的強大是推動了第一次工業革命外加殖民了小半個世界的緣故。要是沒有如此廣袤的殖民地，英國並不一定比得上德國。
德意志地區自從神聖羅馬帝國時期就是歐洲的霸主之一，只不過國內各邦國之間派系林立，征戰不休，這才是德意志地區沒有誕生頂級列強的原因。
眼下德意志地區已經趨於統一，德國的發展已經是任何國家都限制不了的了。當所有的德意志邦國迭加在一起，他們所擁有的領土和人口比英法還要多，這也是德國強大的根本之一。
雖然擁有很多人口的國家並不一定強大，但強大的國家一定擁有很多的人口。後世歐洲國家逐漸衰落，甚至要靠歐盟才能和美國等大國抗衡的原因，正是因為單個歐洲國家的人口已經遠遠遜色於美國等強國。
原因也很好理解。人口越多勞動力就越多，勞動力越多經濟的膨脹速度也就越快。兩個擁有同等工業和經濟規模的國家，人口更多的那一個發展潛力也會更大。
在沒有極其發達的科技替代人工勞動力之前，人口就是衡量國家強大因素的標準之一，並且是較為嚴格的標準。
好消息是，西班牙停滯了好幾年的人口增長速度終於開始穩步增加。
1872年只過去了6個月的時間，但西班牙的人口已經增長了至少15萬，接近去年一整年增加的人口了。
雖然對西班牙總體人口沒有較為精準的數字，但目前可以肯定的是，西班牙的人口已經正式突破了1700萬，大約在1705萬到1710萬之間。
如果今年還能保持這樣不錯的人口增長勢頭的話，預計在年底西班牙的人口就能突破1720萬。
相較於列強國家來說這樣的人口自然是不多的。但對於西班牙本身來說，能夠取得較為不錯的人口增長幅度，也證明了西班牙政府的努力並沒有白費。
影響人口增長的較大原因還是因為西班牙人均收入的增長。
其實想想也正常，民眾們只有吃得飽飯活得下去了，才會去考慮生孩子的問題。
要是自己都活不下去，生個孩子不僅會加重自己的負擔，反而也會讓孩子過上生不如死的生活。
人口出生率可以較大程度的衡量一個國家民眾生活的幸福指數，因為不幸者根本不會去考慮生孩子的問題。
雖然西班牙在這方面做的並不算優秀，但相較於之前的政府來說已經有著不小的進步。
隨著時間來到1872年的7月，改革的春風終究還是吹到了西班牙政府內部。
對於政府內部的改革，普里莫首相的意見只有兩個，分別是簡化政府部門，削減政府辦公人數和監察貪污現象，提高政府辦事效率。
貪污在每個國家都會存在，腐朽的政府總是會滋生腐敗，這是任何政體任何國家都無法避免的。
雖然現在的西班牙政府是自革命之後成立的，但這場革命對於各大區政府的影響並不是太深。
主要影響的還是西班牙內閣政府，而內閣政府的這些官員們想要貪污是很困難的。
畢竟頭頂上有個普里莫首相，還有權力更大的議會監督。但對於各州政府和市政府來說，想要貪污還是很容易的。
西班牙每年的財政預算都是有限的，自然不可能將其中一部分浪費在貪官污吏的身上。
不過為了不對政府造成較為深遠的影響，普里莫首相還是決定對過往的貪污行為既往不咎，著重監督之後的貪污腐敗行為。
除了著重監管政府的貪污行為之外，普里莫首相還頒布了法令，命令各大區和市政府酌情削減官員數量。
部分大區政府官員人數太多，有的人完全是渾水摸魚混日子的。偏偏西班牙官員的收入普遍高於普通民眾，這些人自然是早點清除的為好。
卡洛自然也是願意看到政府重視對於腐敗貪污官員的監管的。卡洛目前管不到這些，普里莫首相能夠主動的監督貪污腐敗當然是最好的。
為了讓西班牙各級政府變得更加廉潔有效，卡洛經過慎重的思考之後，也向普里莫首相推薦了成立關於官員績效考核的法案。
卡洛並沒有詳細的解釋，具體的法案還是需要由普里莫首相本人來制定。
具體的規定也很簡單，就是根據各級政府官員職責的不同，對他們進行各種各樣的考核。
合格者會積累政績，滿足一定的政績就會達到升官的條件。反之，如果政績太差的話，也要做好被降官甚至直接罷免的準備。
不過這麼做肯定會得罪一大部分官員，畢竟他們在自己現有的位置上呆的好好的，可不一定願意被動的挪動自己的位置。
所以這樣的法案還是由普里莫首相來提交並且頒布的為好，卡洛不打算過多參與。
普里莫首相對此也並不反對。這樣的方法還是能夠有效提高官員的行政效率的，同時也能起到監管官員的目的。
雖然會得罪一部分比較平庸的混日子的官員，但這些人對西班牙政府來說有百害而無一利，還是趁早剔除的為好。
得罪人的問題對普里莫首相來說沒有什麼大不了的。改革已經得罪一大批的勢力了，再加一個又有何妨？
因為比較認可卡洛所提出來的績效考核制度，沒過幾天的時間，普里莫首相就親自向議會提交了一份《官員政績考核法案》的初稿。
之所以自己親自提交，也是因為對整頓官場的重視。
只有普里莫首相親自提交這樣的法案，才能引起那些官員的重視，從而起到主動的整頓官場的效果。
如果還有人覺得普里莫首相只是做做樣子的話，到時候清正廉潔的屠刀架在脖子上，可就不是由他說了算的。
在這份法案的初稿中，普里莫首相將西班牙政府分為國家政府、大區政府和市政府三個級別，全部納入績效考核範圍當中。
三級政府的官員表現優秀者，可以破格提拔進入更高等級的政府。表現不合格者輕則降級懲處，重則直接罷免官職。
考慮到這份考核法案涉及到大量的官員，因此考核內容並不會過多嚴苛。
基本上官員們只要完成自己職責範圍之內的事情，都能拿到合格以上的評價。要是做出了一定的政績，都會獲得優秀以上的評價準備升官。
而那些連自己職責範圍之內的事都做不好的官員，放任他們呆在自己的位置上只會對國家造成惡劣的影響。對於目前的西班牙官員來說，他們能夠加政績的方面有很多。比如推動當地經濟和工業的發展，降低文盲率，推廣掃盲教育，推動民族融合甚至是發展人口等等，都能增加自己的政績。
只要稍微有那麼一丁點的貢獻，混個合格水平還是不難的。
這麼做最主要的目的還是剔除貪污腐敗分子和無能的官員。但凡稍微有那麼一丁點的能力，也不至於一點功績都做不出來。
根據西班牙的憲法，議會對於各級政府是有任免權的。所以只要這份法案被議會通過，對於三級政府的績效考核就能夠順利執行。
這樣的提案在議會中引起了軒然大波，甚至就連原本支持普里莫首相的議員們都有些猶豫。
這樣的考核制度是前所未見的，會打破西班牙官場維持了很長時間的任人唯貴和資歷為先制度。
大量的貴族憑藉著自己的血脈就能輕易獲得相當不錯的官職，官場上的老油條也能憑藉自己的資歷競爭高管。
而那些真正有能力的很少能夠通過自己的努力獲得爵位和官位，平民的出路除了外出移民之外，似乎也就只有普里莫首相這樣，通過革命獲得自己的身份和地位了。
新的官員政績考核制度完全打破了西班牙原有的官僚制度，從更看重血統和威望變成了更看重個人的能力。
從國家層面來說，這當然是一種進步。只有這些官員想方設法的去創造政績，西班牙的經濟和工業才能在這些官員的努力下快速前進。
要是這些各大區和城市的官員們對於經濟和工業的增長本身並不抱有太大的熱情，西班牙的綜合國力又談何快速進步呢？
通過把國家經濟和工業的進步，包括一些內閣政府頒布的法令和這些官員的政績掛鉤，就算不為了國家的發展，他們也會為了自己個人的利益，為了自己的政績和自己更高的官位而努力。
被動地去做和主動地去做是有明顯差異的，對於目前的西班牙來說，也急需要一些更加富
有激情和活力的年輕官員來改變官場的格局。
「首相閣下，您這樣的法案是否太過激進了些？」議會中有議員提出了反對意見，對普里莫首相提交的法案內容明顯有些不滿：「
這完全打破了西班牙之前的官僚體系，我是否可以這樣認為，這會對西班牙現有的官僚體系造成劇烈的衝擊，也會讓大量的官員失去他們本有的工作。」
「我承認你說的很對。」普里莫首相面對質疑雲淡風輕的點了點頭，隨後質疑道：「但為什麼不呢？
與其讓那些不干實事的傢伙繼續呆在各大區和市政府的高位上，倒不如讓有能力並且有動力的小伙子們來擔任這樣的職位。
或者說，你是在為了你的位置，而願意放棄西班牙的未來發展？」
普里莫首相的質問立刻讓那名提出反對意見的議員額頭冒出了冷汗，連連擺手，急忙的進行解釋：「我並非是願意放棄西班牙未來的發展，只是擔心這樣的法案會對現有的官僚體系造成衝擊，破壞西班牙好不容易維持的穩定。」
「這件事情不用擔心。」普里莫首相臉上帶著玩味的笑意，略有深意的說道：「這項法案是西班牙改革的必須，也關乎到改革的成功與否。
各位，難道你們願意看到各大區和市政府重要的崗位上站著那些不願意為國家做出貢獻的人？
為了西班牙，任何疼痛我們都願意忍耐。只有讓那些真正願意為了西班牙之復興而努力的人走上重要的崗位，西班牙的復興才能變成現實，而不是我們的一句夢想。
法案造成的一切波動都是暫時的，對西班牙的影響才是長久的。為了未來西班牙變得更加強大，我認為我們可以容忍暫時的疼痛，來換取西班牙變得更加強大的機會。」
經過普里莫首相的一番勸說，改革派的議員們對於這份法案也表達了自己的支持態度。
畢竟說起來，改革派大部分都是那些有理想有抱負並且有一定能力的年輕青年。他們在政壇的話語權並不高，這份法案不僅不會影響到他們，反而會變成他們在官場上升職的利器。
其實論資排輩在各國的官場普遍出現，畢竟大家都願意相信看起來更加老成的官員，而不是一個初出茅廬的熱血青年。
對於其他工作來說，二三十歲是正有幹勁的時候。但對於政府部門的工作來說，三四十歲都太過年輕，四五十歲才是一個政客最成熟的黃金年齡。
各國首相一般也都是四五十歲甚至五六十歲的老頭子，因為這樣才能讓各國的官員和民眾們信服。
其實在首相和政府重要部門方面，論資排輩的危害倒沒有那麼大。但在各大區和市政府，論資排輩的危害還是挺大的。
資歷較老的官員不挪動位置，年輕的新一代也就上不去。目前西班牙各大區和市政府當中，30歲以下的年輕官員只有很小一部分，大部分都是30歲以上的中年官員。
這些人當中有很大一部分都是守舊派，在面對西班牙政府頒布的改革政令的時候，他們就算明面上沒有太大的反對意見，背地裡也會通過各種各樣的方式阻礙政令的通行。
政令不通就是西班牙目前最大的問題。王國政府頒布的政令很難迅速的在各大區政府順利執行。
解決這一問題的方法也很簡單，就是把那些迂腐的守舊官員換下去，換上來那些支持改革的年輕官員。
這些被提拔上來的年輕官員為了保住自己的位置，為了更進一步也會更加支持改革，這自然會更有效的促進西班牙的改革推動。
每一個國家的改革都是無比艱難的，因為改革需要對抗的是國家內部存在的既得利益者和一些迂腐的守舊派。
不管他們是否願意效忠於王國政府，只要他們阻礙了西班牙改革的推動，這個問題就終究需要解決。
「首相閣下，對於這項法令的推行我並不反對。但我有個問題，如果我們實行政績優先的官員任免方式，是否會讓一些官員為了自身的政績走向極端？
還有就是我們怎麼能夠保證這些因為政績提拔上來的官員對政府的忠誠度呢？如果他們對政府並不忠誠，那麼提拔他們上來也會對國家產生傷害。」另一位官員提出了自己的問題，只不過這個問題相較於上一個直接明確的反對意見來說，明顯要更溫和一些。
「這也簡單。」普里莫首相點了點頭，給出了自己的回答：「在政績的考核方面，議會可以全權負責，並且組建相應對官員政績考核的機構。
在政績當中弄虛作假的一律廢除政績，並且在考核中給出最差的結果。我們需要的是真正能夠提高西班牙民生和經濟工業發展的政績，而不是官員為了自身利益弄虛作假的成績。
其次，在官員考核當中，也可以增加對政治思想的要求。西班牙所有的官員必須是熱愛這個國家的官員，我可不希望那些對國家沒有感情的傢伙走上政府的高位。
甚至這方面也可以設立一定的考核，確保我們的官員能力優秀，思想忠誠。」
這一點是普里莫首相也早已經想到的。雖然在新的政績考核制度當中個人能力是比較重要的，但這並不代表要捨棄官員的個人品德和思想考核。
一個再有能力的官員，如果他的思想有問題，就會對國家產生危害。
錯誤的思想輕則產生貪污和腐敗，重則會背叛國家背叛政府，無論哪一個選擇都會對西班牙產生巨大的危害。
普里莫首相可不願意自己用政績考核制度篩選出來的官員再次步入貪污腐敗的漩渦，甚至比貪污腐敗還要厲害，直接背叛國家和政府。
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