台階下立著的西蕃使者，純乎為求和而來，對高岳的條件不敢提出任何反駁，只是說要回去稟告給新的東道大論尚綺心兒，保證以最快的速度給唐家答覆。
等到西蕃使者離去後，高岳將沙盤擺出。
他身邊呆著的，是幕府掌書記蘇延，這段時間朝廷和軍府間的制文表章往來頻繁，蘇延也是忙於應付，臉頰消瘦不少。
高岳指著沙盤，對蘇延說出自己在華亭大捷後，下一步的規劃：
一、單獨在華亭地區的東北，分析出個彰信縣，此後華亭、彰信兩縣，往上設州，即他先前對秦州的漢民所言的「行秦州」，將從秦州遷徙來的一千三百戶，再加上原本段太尉出擊秦州清水拉回的數百戶統統安置於此。
二、「本尹得聞，彰信縣有銅山，可出好銅，可在此設監司、冶爐，直接鑄錢（後北宋時期，曾在華亭分析出的崇信縣，立銅山軍，監護銅礦）」，另外高岳認為舊的華亭城過於狹窄，且僅有一眼水泉，遭到圍攻時變數太大，所以遣義寧軍兩千將兵，將原本五里周長的城池，於外增築「羅城」，擴展到九里余，將汭水的河渠疏引入城，如此據守時便無缺水斷水的擔心。
三、新設的「行秦州」，與隴州一併歸鳳翔府管轄，同時高岳提議朝廷——索性將涇原的安西、北庭行營還餘下的兩萬兵，統統撥歸神策京西大營，然後以劉海賓為原州刺史，邢君牙為涇州刺史，各領兩萬士卒，前者節鎮平涼，後者節鎮百里。
四、高岳又對朝廷建言，如西蕃割秦州略陽川於我唐，原州西南諸山地理位置陡然便重要起來，原州地界素來有「三川」之說，哪三川？蔚如川，由原州發源往北，過蕭關後注入黃河，彼河口乃原州和靈州的分界點所在；涇川，發源自原州涇源，往東直流入京畿；還有便是水洛川，發源自隴山山麓，往西南入秦州，注略陽川——前兩川如今已被我唐光復掌握，故而想要在未來光復隴右，水洛川之地不可不進取。臣認為，西蕃反覆無常，不可輕信，臣對其主動割讓秦州略陽川地區不報任何期待，故而希望朝廷下詔，使劉海賓先遣兵出彈箏峽以西，於雙笄山處築城塞，控六盤高頂，俯瓦亭川、水洛川及好水川，以之為跳板、哨眼，謀取秦州，臣再於興元鳳州河池城北部再築一小軍塞，整修軍道至此，如此原、隴、鳳三州，即對西蕃所竊據的秦、成二州形成北、東、南三面合圍之勢（秦州等於孤立的突出部）。再以一年為期，待涇原、鳳翔、興元營田豐稔、兵卒充實、器甲精利後，可先以西川節度使韋皋、東川節度使杜黃裳合兵，分道攻西蕃維州，以分西蕃之勢——臣再領義寧、定武軍出隴山，劉海賓領神策涇原軍出原州，先取秦州、原州間的水洛之地，而後於水洛亭舊地築城，即為水洛城（北宋時期，曾在此築水洛城，為對抗西夏的節點，而當時宋廷圍繞著水洛築城與否，展開過激烈的政治鬥爭）。
五、為何要於水洛築城？臣先前領軍追擊尚結贊時，走的便是水洛川道，此地周圍雖有諸多山巒包圍，然內里水陸平坦通達，廣數百里，西靠隴砥，東出秦州，又有略陽、水洛兩川環繞，土地肥沃，山中富含銀、銅、鐵，兼有水磑之利，唐蕃相爭以來，此地廢棄不用，化為閒田，誠可惜哉，如若取之，不但可割裂西蕃秦、會兩州通道，還可在此營田屯兵，為東進取渭、鄯、宕、洮等隴右諸州張本
高岳滔滔不絕，他現在基本想法是，乾脆將京西劃為兩大塊戰區，即鳳翔、興元、隴州一大塊，涇原一大塊，將來他這一大塊的主攻方向為隴右，而合併了神策京西大營右軍、涇原行營的這一大塊，將來主攻方向為會州（得到會州便可叩動通往河西的大門），但為此要做的準備，無外乎還是營田、練兵、築城，為此高岳的核心策略便是，定在於水洛川口，築造座軍堡。
只要能在水洛築城，高岳這階段的目標便達成了。
這便是高岳向皇帝新呈上的五條策略。
可等到高岳閉上嘴巴，看著在書案前的蘇延時，卻發現這位博士嘴巴卻是一直張著的，手裡的筆好像很艱澀的模樣。
高岳在心中微微嘆氣，這種情況已不止一次了——蘇延博士是遙遠的福建出身的進士，及第後始終在國子監里當直為官，詩賦詞學是不必多言的，也非常熟悉駢文寫作，故而和朝廷間的奏疏表章，和其他方鎮間的書信往來，都是蘇延一手操辦的，然則一旦高岳談起西北軍政規劃和戍防地理時，蘇博士就明顯跟不上。
類似的還有劉德室，讓他處理民政和財計還是可以的，但一遇到這些，也是和蘇延差不多的情況。
這也不能怪他倆，畢竟「術業有專攻」，高岳覺得現在的營地里真的缺一位熟悉軍事、地圖的「秀才」，不，光一位都還是不夠的
這蘇博士便安心當掌書記，我自己馬上籌辦個「參謀班子」。
果然十日後，西蕃那邊傳話來，說絕不可以割讓秦州一寸土地。
尚綺心兒是蔡邦王后陣營里的人，但對待唐這個問題上，他的策略和前任尚結贊沒什麼不同：既然不能用欺騙和軍事手段對付唐家，那便死扛到底好了。
於是尚綺心兒下令，將絕大部分東道的兵馬布防在秦州、成州地界，嚴防死守，此外繼續把馬燧、崔漢衡羈押在河州，把袁同直、呂溫、竇申羈押在鄯州，暫時不準備歸還唐家。
另外尚綺心兒又說，先前華亭作戰，曾徵發鄯州、河州、洮州三地的「漢軍」三千名，現在歸來的不過三百，其餘全都叛逃（實際大部分都在攻城戰里被蕃兵殺害了），他們拘押在宮堡里的家人，統統分配給蕃人莊園裡為奴！
命令一出，鄯州宮堡牢獄裡哭聲震天。