「好，那就照逸崧說的去做。」接著朱泚說到，「鳳翔這邊就全力支持城武去汧陽築城營田，涇原呢我不常去，已奏請姚令言為行營留後，有什麼事逸崧都可以找他商議，你倆先前也是同僚。」
「萬分感謝節下。」高岳急忙說到。
涇州城內，姚令言接待了高岳，答應給予他三千涇原兵去營田。
「實要二千四百兵即可。」高岳不慌不忙地說到。
姚令言滿臉問號。
但高岳只是輕笑不語。
不久姚令言會意，「高孔目啊你回一趟京城就學壞，要三千兵的伍籍，卻實際只要二千四百，剩下的六百你要吃虛額？這一吃就吃五分之一（比段秀實黑多了）！」
高岳就給姚算了筆帳：「據仆昔日於百泉屯田所得，一頃設百畝，一百三十頃立一屯，一屯一百三十人即可，即每名營田兵及其家人種百畝地。仆此次在百里城開十五屯，故而需一千九百五十名營田兵即可；又需在百里城四周，西到華亭，東至麻亭，設烽堠二十處，每烽置兵五人，三人上烽，二人於烽堠邊營田八畝耕作自持；又設三百兵為『游奕』，護城、場、驛、邸。」
「那還有五十人呢？」
「這五十人升格為百里新城的吏員，維繫巡院、公廨運轉。」
「不不不，差點被你給蒙過去，那六百人的空缺虛額？」
「當然是吃掉，充百里新城公廨的雜給錢。」高岳大言不慚。
姚令言挑挑眉毛，聳聳肩膀，內心裡暗自表示這高三，膽子也不是一般的大。
不過這六百名的虛額還是要從涇原軍里拉出去，本來段只吃十分之一的虛額，也即是說在涇原三萬兵伍常額里吃三千，現在要扒拉出六百送給高岳，好在高岳也不算貪婪，是要當公廨雜給錢均分給吏員的，不是讓自己獨占的，何況營田營得好，我們軍州也會得利。
於是姚令言也沒什麼掙扎，就同意了。
涇州講武台上，高岳第二次登上去，這次他說話的底氣比上次充足多了，一襲朱色的緋衣，腰帶上懸著的橫刀、銀魚符，魚符上刻著「侍御史內供奉承務郎高岳」的名字，再加上先前在涇原擔當過孔目官，和大伙兒都很熟悉，所以二千四百名涇原營田兵很快選出。
隨後高岳轉向，對從鳳翔帶來的一千范陽兵說到，「爾等前去華亭屯田。」
「華亭在最西，當西蕃入侵要路，不去。」范陽兵吵吵起來。
「那可去良原。」
「良原距百里城太遠，也不去！」范陽兵各個都很傲嬌。
「那可至最東的靈台舊城的白石原。」
這下范陽兵交頭接耳番，想想白石原也不錯，離前線很遠，於是就這麼答應了。
「x的，對付這群盧龍鎮（幽州）的猢猻，果然要使朝三暮四之計。」高岳心中暗想道，其實他原本就不準備跑到良原、華亭一帶屯田，因那裡確實距離西蕃過近，而西蕃如有入侵的話，第一個要破壞的就是屯田。但如不這麼一路順接下來，范陽兵怎麼能爽快答應？
很快，按照高岳的計劃：靈台白石原開六屯八百頃田，交給這群范陽兵。
離開涇州城時，於城東門處，阿蘭陀寺的主事僧明玄在塵土裡等候多時，見到緋衣銀魚的高岳，就合掌說到：「高檀越，真的是和涇州有緣！」
高岳急忙下馬，扶住明玄的肩膀，「法師不如去百里新城開新寺，各種規劃圖制還要仰仗法師！」
明玄笑起來，也很痛快地應承下來。
當然在此前還有個最緊要的事：度支要給種子、農具、耕牛、鐵等諸般錢物，另外還要運來支持營田兵『三月所食之糧』，畢竟營田是要等段時光才能有收穫，至此前他們所吃的所穿的還要度支司負責。
但畢竟朝中有人好辦事——本來戶部判度支和東南鹽鐵轉運使已被楊炎上奏罷廢，可正如劉晏所預料的，「戶部的金部、倉部原本已名存實亡，而今倉促間要接管利權，怎可能勝任？」於是楊炎只能提拔叫趙贊的為戶部侍郎兼判度支，重新負責西北邊軍財政及鹽利；同時又讓杜佑為權知江淮轉運使，取代原來劉晏的角色，督促兩稅錢、斛斗米及鹽利的輸送，一切照舊，可謂換湯不換藥——很快在接到崔寧、朱泚、段秀實等宿老的奏疏後，皇帝親自要求度支司儘快「打錢」。
趙贊不敢違背，便真的發給錢、帛、鹽於平康坊涇原進奏院。
而進奏院又行牒文給長安的商人們，蕭乂等積極響應。
度支司籠絡商人的法寶在於「虛估法」，這也是劉晏的發明，劉晏在東南執掌利權時，推行榷鹽法，食鹽的專賣便成為暴利行業，每斗鹽價錢在三百文（榷鹽法前，每斗鹽才十文錢，比較下不難有所感受），其中官府可得百文錢，鹽商可得百文錢，利潤率百分之一百，那麼自然鹽商趨之若鶩。劉晏便和鹽商達成協議，鼓勵他們用絹布來換鹽，每匹絹布價格他抬高二百文，是為「虛估」，讓鹽商有利可圖，隨後又讓鹽商出錢，用船將這些絹布送到京城，再分到西北邊軍士兵那裡充當衣賜（給錢沒用，西北邊地當時的荒殘情況，你有錢都買不到糧食、布帛）。
這次度支司的趙贊在朱泚、崔寧等大臣建議下（實則就是高岳的方案），也照葫蘆畫瓢，同樣「虛估」給商人些利益，讓他們採購各種物資，再組織隊伍，源源不斷地運輸物資從京城往西出發，運到百里新城後清點核查後，由高岳在牒文上蓋上涇原軍府和原州現在營田巡院的印章，這群商人再回去，直接去京城的涇原進奏院裡憑印章、牒文領取錢或鹽。
這就是高岳所說的「以商補軍」的環節之一。
在長安的商隊出發前，百里舊城前的一株大甘棠樹下搭起草棚，高岳坐在其下蒲蓆上，劉德室、明玄分坐其後，恰如昔日「燕召公治政」般，將靈台全縣的民戶喚來，要貌閱整籍。
這一整結果真的是慘，整個靈台縣的民戶，才三百戶上下。