晁蓋站到了高台之上，看著城門口的數萬百姓、士卒。
晁蓋朗聲：「西夏百年邊患，戰鬥不斷，嚴重影響了我大宋西北邊陲，無數男兒飲恨西北，白骨露於野，千里無雞鳴。而今西夏歸制，再無隱患，也讓能讓百姓過上幸福安康的日子了。西北的戰火終於平息，西北的大地不再被鮮血染紅。」
「大將軍英勇無敵，戰無不勝，攻無不克。」眾軍高呼，圍觀的百姓也是熱淚盈眶，不少百姓弟子戰死西夏，血灑疆場，這場勝利來之不易。
晁蓋濟州軍精銳陣亡的極少，如此多的陣亡主要是西軍和運輸輜重的二類隊伍。
西夏軍戰法驍勇，敢打敢玩命，也給晁蓋留下了很深刻的印象，所以拿下西夏之後，晁蓋把龐萬春、山士奇、魯達、史進等眾多名將都留在西夏鎮守。
「這場來之不易的勝利，是將士們用命的結果。這一戰共計陣亡士卒三千五百八十一人，本將決定將這些陣亡軍士全部安葬在西山公墓，先請陣亡的將士入城。」
號角轟鳴，背著火銃的士卒，四個一排，排列整齊，邁著正步，每人托著一個方形的盒子入城。
周遭百姓一個個表情肅穆，就連執勤的重甲步兵也大為感動，歷來是一將功成萬骨枯，大家只記得將領，誰能記得小兵的名字，但是今天晁蓋給了他們應有的榮譽。
打著軍旗的高大士卒在前面開路，一行人緩緩的入城。晁蓋和重騎兵騎兵一起入城，重騎兵有數千人，但是只選了一千，輕騎兵三千。
浩浩蕩蕩的隊伍拉的老長了，從正南門進入，走了二十多里地從正西門出去。
沿路兩側的百姓目睹了大宋軍威，一個個揚眉吐氣，有此等強軍，再也不怕什麼靖康恥了。
酒樓茶館裡許多文人紛紛表態：「當今天子無道，沉迷酒色，讓金兵破了城池。東京城軍民損傷數十萬，何德何能還居此大位。早該讓給晁大將軍，我等不如上書請願吧。」
也有的不同意：「天子無道，那接替的也應該是趙家人。晁蓋雖然厲害，但也只是個統兵將領。」
也有睿智的早看透了，其實大宋這局勢，早就是晁蓋牢牢控制，天子每天不過是畫畫寫字。
民間輿論還是非常開明的，官府並不加以干涉，百姓明里，暗裡經常討論。
陣亡士卒送往公墓安葬，由晁蓋主持，兵部、禮部出面辦理，和尚，道士請了數百位。
場面相當宏大，看熱鬧的百姓圍攏了好幾萬。
十萬東京城駐軍參加了儀式，許多士卒激動的熱淚盈眶。
「陣亡撫恤金，一次二十兩銀子。家中有六十歲以上父母、未成年孩子的，每人可領取稻穀一百斤，一直領取到父母終老，孩子成年。
而且還有許多的優待，比如優先當兵，優先進工坊等等各種優勢。
回到府上，晁蓋召集眾人，商議事情。
手下一幫老兄弟明顯的少了，林沖、蕭讓等率領數十名副將在燕雲十六州和金兵對持。
現如今，大金國失去了鐵浮屠的優勢，依靠著普通輕騎兵和輕步兵，已經很難維持強盛了。
龐萬春、魯達、朱武等人西北，平定了西夏之後並非萬事大吉。
吐蕃、西域諸國威脅依然存在，絲綢之路暢通必須保障。
北方各州府軍馬都已經歸附，唯獨南方許多州府還是各自為政。
晁蓋、吳用、新任兵部尚書張俊，新任戶部尚書李綱，新任司農侍郎鄭農。
前兩位都是歷史上赫赫有名的人物，投靠了晁蓋。至於司農鄭農，則是掌管農牧的，對於農業、畜牧業有著挺不錯的研究。
人挺少，但是會議相當的重要。
晁蓋面沉如水，看著大家微微一笑：「眼前形式，表面上看一片大好，但是偌大的南方並不聽從調遣，南方的稻穀漁米不北上，府庫的壓力還是有的。各位有什麼意見，暢所欲言。」
李綱一拱手：「下官認為還是減緩攻勢，暫停北方疏通運河、維修道路的龐大工程，先南下，拿下荊湖，把偌大的稻米產地拿到手，咱們的糧食就沒有憂慮了。」
張俊搖搖頭：「不妥，不妥。不管是燕雲十六州的隊伍，還是大西北的隊伍，沒有一個是用大米做軍糧的。現在北方有了玉米、土豆、紅薯。更加上京東路龐大的豬羊飼養量，能支持大軍進攻金國，金國一下，南方傳檄可定。」
晁蓋點點頭：「軍糧問題不用擔心，完全可以應付任何一場戰爭。今天要討論的是，如何快速發展農牧，發展手工業。」
吳用拿出一份簡單的計劃，為無地失地的農民免費發放口糧田。肥沃的確土地每人是三畝口糧田，只讓種，不能賣。每年按照官府規定繳納百分之十的農稅，剩下的都是自己的。
李綱的冷汗下來了，晁蓋在濟州、東平府搞的試點他是了解的，正是這個分口糧的辦法，讓晁蓋短期內活的了大量的軍心民心和糧草輜重。
「這個辦法好是好，但是對大地主來說是非常厲害的一招，逼迫他們降低地租，否則無人為他們耕種。」
鄭農則表現的十分冷靜：「減租減利息是必須的，而且必須要大量減租。為什麼有了靖康恥，歸根到底就是朝廷對百姓盤剝嚴重，各地烽煙四起，朝廷國力虧空。咱們現在必須吸取教訓才行，嚴格控制地主對佃戶的盤剝。」
李綱摸了一下下巴上的小鬍子：「以東京周圍為例子，金兵來之前大戶豪強占據的都是肥沃的土地，現在大戶豪強多半為金兵所害，無地百姓也能分得一些土地。只是隨著人口增多，以後百姓去哪裡獲得土地？」
「山區、偏遠地區，土地多的很。更何況也不是所有的人都需要土地，手工業者，商人、士卒，他們不需要土地。」
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