地方官制已經成熟。
但是，郡守問題，這是一個大問題。
郡尉與司寇，可以從軍中挑選，但是，郡守卻沒有辦法，直接以武將轉任。
「陛下，君上，現在帝國最大的問題，便是郡守！」
王綰語氣幽幽，道：「巍巍大秦，五十一郡，目下只有二十三郡有郡守！」
「臣與李相在群臣之中挑選，就算是越級提拔，也勉強湊夠十六位。」
「還差十二位！」
聞言，贏術沉吟半晌，道：「王相，南州暫時不設郡守，以州守代之！」
「那就是只剩下了兩位！」
「從宗室之中挑選兩位，補上這個空缺！」
「再過數年，帝國將不會缺少文吏！」
「當下的帝國，至少需要三年到五年的時間，作為過渡，我們不得不仰仗山東士子，不得不仰仗老世族，諸子百家！」、
「甚至於地方豪強！」
「諾！」
點頭答應一聲，王綰朝著始皇帝，道：「這樣一來，郡縣鄉三級的丞，就只能是在當地啟用！」
「要不然，帝國根本就沒有能力，派遣這樣做的官吏！」
「嗯！」
點了點頭，始皇帝，道：「這是沒有辦法的事情，帝國缺少人才，只能啟用山東士子！」
「先將框架搭建起來，為帝國爭取一些時間，然後我們慢慢調整！」
「中樞官制改組整合，花費了一個月的時間，如今，地方官制三個月之內必須要盤整結束！」
「此事，有王相負責實施！」
「諾！」
見到王綰點頭，贏術開口，道：「王相，讓廷尉府，都察府，負責前往山東各地宣講秦法！」
「要深入民間！」
說到這裡，始皇帝沉吟半晌，道：「今日諸事就到這裡，明日舉行小朝，商議書同文一事！」
「諾！」
見到兩人點頭應諾，始皇帝語氣幽幽，道：「朕打算以公子術為嗣子，這些事情忙碌結束，便昭告朝野上下！」
「兩位愛卿以為如何？」
此話一出，王綰與李斯心頭一驚，忍不住對視一眼。
兩個人雖然都知曉，始皇帝對於贏術的期望以及安排，但是，嗣子，這可大不一樣了。
一旦贏術有了嗣子之名，就有了成為太子儲君的資格。
這等於是，始皇帝親自為贏術正名，真正的有了繼承權。
心念電閃，王綰與李斯異口同聲，道：「陛下聖明，我大秦必將萬世永昌！」
這一刻，他們對於大秦帝國最後的擔憂，也徹底的煙消雲散了。
他們都清楚，有了始皇帝與贏術在，大秦帝國至少四五十年不亂，只要消弭了戰亂帶來的仇恨，這樣長的時間，足夠帝國整合天下，一統人心了。
目送兩人離去，始皇帝朝著趙術，道：「小子，你說，對於扶蘇等人，當如何安排？」
喝了一口熱茶，贏術看了一眼趙高，始皇帝揮手，道：「都下去！」
「先生也是！」
「諾！」
等眾人離開章台宮，贏術笑著，道：「分封！」
「什麼？」
這一刻，就算是始皇帝都驚訝了。
他可是清楚，趙術是堅決反對分封的，不由得看向了趙術，道：「帝國絕對不允許分封，這是鐵律！」
「你也是這樣的想法，朕需要一個理由！」
笑了笑，贏術朝著始皇帝解釋，道：「父皇應該清楚，當初兒臣將隱宮暗脈抽調了一部分，撤離了中原？」
「嗯！」
始皇帝皺眉，點了點頭：「這一點，朕也是知道的！」
「但是，這與分封扶蘇等人有些關係！」
趙術點了點頭：「父皇，有關係！」
「兒臣得到的消息，這個天下，不光是有中原，在外面，還有廣闊的山河！」
「當下自然是不適合分封，我們需要整合帝國！」
「但是，未來卻未必！」
「等十數年後，帝國人口增加，各地民眾因為戰爭的仇恨消弭，大秦做到了人心歸附，他們認可中原，認可大秦，認可了秦人的身份！」
「到時候，我大秦銳士必將遠征！」
「大軍所過之處，帝國直轄，但是，終究是有那些土地，帝國鞭長莫及！」
「比如身處大海之中！」
「帝國中樞，無法有效的掌控，便只有分封皇室子弟，為帝國牧守！」
「也是為了同化當地！」
「只要文字，禮儀，制度，都和帝國相同，到時候，中樞只需要削藩，便可以將這些地方，徹底的掌控在帝國的手中！」
沉吟了許久，始皇帝消化了贏術話中的意思，忍不住反問，道：「若是，地方大起，形成尾大不掉之勢，推翻中樞呢？」
「父皇，朝廷中樞占據最大優勢，若是後輩子孫在這樣的優勢下，都守不住帝國，被推翻也活該！」
說到這裡，贏術笑了笑，道：「當然了，這只是兒臣的一個想法，在未來帝國必將無比興盛！」
「只要帝國百工大興，製造出日行千里的車，以及航行於大海之上的無敵海師！」
「自然是無需推行分封！」
「刀馬所至，皆我大秦之土！」
「而且，兒臣的分封也不是封王，而是以總督之名，鎮壓一地！」
「而總督，五年一替換，不得連任！」
「有尾大不掉之勢，但這個可能性會很小！」
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「此事，除了今日，不要再說！」
始皇帝神色凝重，朝著贏術一字一頓，道：「至少在帝國尚未盤整之前，在帝國尚未形成凝聚力之前，不能泄露！」
「不過，你有一點說對，我大秦樓船士，確實不能繼續局限於內河！」
「等帝國內部整合完成，便開始對於大秦樓船士進行整合！」
「諾！」
見到贏術認真點頭，始皇帝話鋒一轉，道：「對於諸子百家，你如何看？」
「任何不臣服於大秦，不被帝國認可的學派，都是非法組織，朝廷當大力圍剿！」
「任何宣傳反秦思想，製造動亂的組織，都是恐怖組織，帝國將予以通緝，予以剷除！」
「父皇，統一，不光是領土的統一，也不過是文字與度量衡的統一，還有思想的統一！」
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