說實話，半藏這個想法，並不是一拍屁股就想出來的，而是有所依據的。
在原時空中，五大忍村為了應對曉組織而召開的五影大會上，當時代表岩隱村參加五影大會的三代土影兩天秤大野木面對四代雷影的指責，就曾回過一句「在和平年代，只有雲隱村在不停的擴充武力，這才使得其他忍村不得不藉助作為僱傭兵的曉的力量」。
事實上，無限制的擴充武備，會導致村子的財政入不敷出，最後為了轉嫁矛盾，便只有爆發戰爭一途。
簡而言之，若非當時宇智波帶土向五大忍村宣戰，恐怕要不了多久，雲隱村也會挑起新一輪的忍界大戰。
而半藏現在要做的，就是強行將忍村的精力從擴充武備，轉移到發展上面。
為此，忍者數量限制，就是必須的。
而且在這一限制下，作為人口最多，財政狀況最好的忍村，木葉也將占據常規武力上的優勢。
除此之外，半藏還給木葉留下了一個漏洞。
這一條約，限制的是五大忍村，但木葉可是還有一個小弟渦之國的。
將來真到了需要的時候，大不了讓村子超編的忍者背上渦之國的馬甲，一旦戰爭爆發，再把馬甲脫掉便是了，如此也能規避掉破壞協議的罵名。
當然，這都是後手準備，暫時木葉還不需要這些伎倆。
聽完半藏的話，四影都陷入了沉默中。
限制忍者活動範圍，這屬於小事情，甚至木葉還是吃了虧的。
畢竟當下還沒人有膽子去火之國的地界搞風搞雨，關鍵在於第二條要求。
大家都是聰明人，自然看得出，半藏這屬於捆綁銷售。
一旦接受了軍事限制的要求，各忍村就等於被動接受了半藏提出的「發展理念」。
不過……
「這樣似乎也挺好？」風影心中暗暗想道：「反正當下的局面，也沒有爆發戰爭的空間，況且，這火影說的也有幾分道理……」
風影心中反覆琢磨著。
而雷影則悶聲開口道：「火影大人，這忍者數量限制，是一經定下，就不能再變了嗎？」
半藏聞言卻是搖了搖頭，道：「自然不是，我們畢竟是忍村，一旦人口數量上升，村子內有潛力成為忍者的孩子必然會增加，所以，這忍者數量上限，也會根據實際情況進行調整。」
「那該怎樣調整，由誰來主持？」雷影繼續追問道。
半藏頓時一笑：「這就牽扯到我要說的第二件事了……我希望，五影大會成為一個常設會議，每過幾年，便召開一次，由五影商討解決一些問題。
各忍村誰有意改變忍者數量上限的話，也可以在會上提出，仍由五大忍村分別派出一人組成考察團考察該忍村的人口和財政情況，符合一定要求，便可以有所改變。」
常設會議？
這下子，本來一直在看戲的鐵之國大將山本重國也來精神了。
要是鐵之國能成為五影大會的駐點……
山本重國的心中火熱了起來。
不過他也知道，這件事上，他是沒什麼發言權的，只能由五影來討論決定。
不過他心中卻是有了新的決定。
「得讓下面的人侍候的再盡心一些……」山本重國心中琢磨著。
山本重國心中是怎麼想的，四影並不清楚。
但他們知道，一旦五影大會成為一個常設會議，那毫不客氣的說，這個會議將會成為五大忍村未來博弈的焦點。
五大忍村之間的爭鬥方式除了軍事以外，也將多了一個政治途徑，會大大減少戰爭爆發的可能。
這也是半藏在外交體系中，政治角度的布局。
看著思索中的四影，半藏繼續說道：「既然五影大會成為常設會議，那麼會議也就必須變得正規起來，比如說，至少會議要有一個主席，五大忍村需要派駐代表，作為閉會期間的代理人，包括其他小國如果有忍村成立，也可以加入並列席會議，不過我們五大忍村作為創始人，也會擁有一些特殊權力……」
好吧，如果有穿越者看到這一幕，就會明白，這特麼不就是現實世界的聯合國安理會五大流……咳，常任理事國嗎？
對於穿越者來說，這可能不算什麼，但對從來沒見識過這些的四影來說，這卻是有些新奇了。
「火影大人，敢問是什麼特殊權力？」土影忍不住開口問道。
對於周邊的小國是否會成立忍村，石河是沒有懷疑的。
至少根據土之國的情報，像雨之國、湯之國、瀧之國等諸多小國內生活的忍族都有了一些聯合建村的意向。
沒辦法，五大國就像忍者世界最亮的五盞明燈。
周圍的小國在很多方面都會下意識的像五大國靠近。
如果五大忍村不出手阻止的話，這些小國也遲早會出現自己的忍村。
聽到土影的問題，半藏有些無所謂的道：「比如，關於會上的議題的一票否決權啊，制裁權啊等等……這些可以回頭由專業人員具體討論，我們現在暫時只是定下一個框架……」
儘管半藏說的有些模糊，但四影的眼睛卻都亮了起來。
這樣看來，五大忍村豈不是就可以利用這五影大會，肆意剝削那些小國了嗎？甚至還給自己的剝削行為套上了一層合法的外衣，要是動作隱蔽點的話，那些小國都未必能看出他們在被剝削。
一時間，眾人看向對方的眼神都親善了不少，畢竟要是這個計劃完成了，五大忍村也就有了共同的利益，這很多事情，就可以商量了。
看著興奮起來的四影，半藏嘴角也勾起了一絲弧度。
他也不是什麼聖人，半藏前世有句說得好，哪有什麼歲月靜好，只是有人在替你負重前行。
為了自家的村民能歲月靜好，那就只好委屈這些小國，去負重前行了。
而且，這對他們來說也不是沒有好處的，畢竟一旦五大國開戰，被當成戰場的小國，才是真正的人間地獄。
而按照半藏的計劃來，好歹這些國家淪為戰場的可能性，就變得很小了。
……