帝王猜疑心重，不喜歡超脫掌控的感覺。
朱元璋此時還沒有確定理想的大明是什麼樣子，固化大明各階層的想法雖然已經萌發，卻沒有成為主要意識，而這種固化思維，更多的是繼承於元朝。
一旦擁有固化思維，老朱未必會容得了顧正臣的「創新」，這些「創新」背後，意味著生活方式的改變。而後期的老朱，渴望的是一個沒有改變的王朝，安穩如湖水，不起波瀾的王朝。
顧正臣出現在了一個比較好的時代里，洪武六年的老朱不那麼固執，不那麼偏激與殘暴，馬皇后還在，朱標還在。
而這個時間節點，為顧正臣影響朱元璋，影響大明帶來了可能。
此時的顧正臣，正在煽動自己的翅膀。
句容縣衙，東倉空地。
縣衙內所有胥吏、所有衙役，悉數到來。
顧正臣登上高台，示意眾人席地而坐，而後沉聲說：「昨日糧長至縣衙，本官明令禁了淋尖踢斛等欺民之事！有糧長陰陽怪氣，背地裡說流水的知縣，鐵打的淋尖踢斛，呵，他們真以為，本官他日離開句容，這淋尖踢斛還能再開不成？！」
「本官給糧長傳了話，要麼他們自己摘去糧長之職，要麼老老實實聽差辦事！今日召你們至此，是想給你們說明白：句容縣衙沒有淋尖踢斛，縣衙任何人都不准藉此搜刮百姓口糧！別提往日，更不要提上一任知縣如何做的，除非你們想和他作伴去！」
駱韶、楊亮等人聽聞，嘴角暗暗抽動。
聽說上一任知縣還沒服喪結束，就被皇帝給砍了，現在他兒子只能披麻前往邊關，戍邊盡孝了。
顧正臣面色冷厲起來：「自除官知縣以來，本官一直在想，為官者當如何？北宋時，包拯在《書端州郡齋壁》中寫道：清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草盡狐兔愁。史冊有遺訓，毋貽來者羞！」
「這清心、直道，講得是內心清淨、去除雜念，克己正身、廉潔奉公！古人尤知清心為治本的道理，為何今人不知？沒錯，與你們談論無欲則剛，是有些奢望了，與你們懂得包拯，也是不可能之事。但今日，本官還是要說：想在句容縣衙作差，服役，不管是何職位，是何位置，你們都必須守縣衙十二規！」
「縣衙十二規，那是什麼？」
韓強、陶貞、王仁等人紛紛議論起來。
顧正臣拍了拍手，張培、姚鎮抬著一塊高半丈的木牌走了過來，木牌之上，寫著密密麻麻的文字。
眾人紛紛看去。
顧正臣咳了兩聲，止住喧譁，大聲喊道：「無規矩不成方圓，今日在國法律令之外，本官再設十二規！諸位聽真！」
「縣衙第一規：凡縣衙官吏、衙役，聽命不得遲疑，不得推諉，不得遷延！」
「縣衙第二規：凡縣衙官吏、衙役，聽命辦差，勾牌行事，無令不得擾民！」
「縣衙第三規：凡縣衙官吏、衙役，征納刑名，按律令差辦，不得收民一米一錢！」
「縣衙第四規……」
「……」
「縣衙第十二規：凡縣衙官吏、衙役，當為句容百姓謀福祉，親民於外，不得對百姓惡行相加，惡言相加！」
顧正臣放棄了思想教育的打算，對於這群人來說，講太多大道理沒用，駱韶、楊亮這些「知識分子」都沒思想覺悟，還指望這些不識字的人有多大覺悟？
直接思想改造不可行，至少短時間內行不通，那就只好立規矩，加強約束，重塑縣衙胥吏狀態與行為方式。
顧正臣指向木牌上的縣衙十二規，嚴肅地說：「給你們三日，背熟這十二規，同意便簽下姓名留下按押，不同意離開縣衙！三日之後，縣衙嚴格執行十二規，但凡有人違背其中一條，扣一月養廉銀，若累計違背三次，開出縣衙！只要本官在句容一日，就別想再回縣衙做事！」
眾人聽聞，紛紛側目。
韓強、王仁、趙謙等人，現在誰不知道縣衙的好處？
養廉銀可不是往日裡剋扣來的，存在「貪污」被砍頭的風險，現在對於句容縣衙而言可以說是公開的合法收入。
每個月四貫錢，生活相對於過去大為改善，現在要是被踢出縣衙，哪裡去找如此好的差事來？
眾人誰都不舍地離開縣衙。
再說了，如今的縣衙是顧正臣一個人說了算，雖說駱韶成了縣丞，周茂成了主簿，楊亮成了典史，可這三人都是顧正臣一手提拔上來的，對他是忠心耿耿，一旦真被踢出縣衙，找誰都說不上情。
縣衙十二規，如同鐵律！
顧正臣看向眾人，嚴肅地說：「本官定下這十二規，所有人都將被監督！一旦查實違背，絕不輕饒！縣丞說過，十二規一出，七日之內必有人觸犯！讓本官來說，五日之內，便會抓出一二違背之人！到時沒了養廉銀，或離開了縣衙，可別怪本官鐵面無情！」
說完，顧正臣便離開了東倉空地。
眾人議論紛紛，駱韶走出來，安撫眾人：「縣尊為了咱們，可是特意請旨在句容設了養廉銀，讓咱們免於貪腐屠刀！現如今縣尊定下規矩，咱們是不是應該聽著點？」
「是！」
眾人應聲。
駱韶笑道：「縣尊可是個說一不二的人，諸位要想留在縣衙好好辦差，為家人爭個好日子，那就勞心背上這十二規，若觸犯罰去養廉銀，過起悽惶日子來，呵呵，全家受罪可莫要怪縣尊。」
眾人明白這些道理，紛紛問詢十二規內容。有些人不識字，只能現場找人問。
顧正臣回到二堂，拿起句容織造大院的帳冊開始查看，還沒翻看幾頁，楊亮便走進來通報：「縣尊，龍虎山派來了兩個道士，正在衙門外求見。」
「讓他們進來吧。」
顧正臣合起帳冊。
《玄機直講》、《打坐歌》、《玄要經》三本道家經書的消息，在九月下旬傳了出去，現在進入十一月光景了，這群道士終於來了。
龍虎山畢竟不在金陵，而是在江西，去消息來人都需要時間。