幽州，漁陽郡治下，漁陽縣。
漁陽縣令楊彪此時身穿粗布衣，腳踏草鞋，帶著縣衙的一班差役來到田壟之間進行視察。
此時田裡的浮麥已經泛黃，只需一場熱浪過後，就可進行收割。
楊彪走到田間，彎腰取下一株麥穗，麥穗長約四厘米，顆粒略微中空，已有成熟之象。
楊彪抬頭望去，但見附近田地中的浮麥大多與此無異，滿意的點了點頭，看到遠處的一個老農，楊彪手持麥穗走了過去。
「老朽見過縣君。」
這老農自是識得楊彪，不待楊彪走近就急忙上前行禮。
漁陽縣以北就是烏丸人以及鮮卑人的聚居之地，孝桓帝時期，中央對此無暇顧及，時常遭到他們襲擾，直到桓帝晚期才稍微安定了許多。
自從劉宏登基，派遣盧植總領幽州軍事之後，盧植就屯兵漁陽郡，直到現在，烏丸人和東部鮮卑才不敢輕易進犯。
自楊彪第一日來到漁陽縣之後，才發現這裡和洛陽附近相比真可謂是一個天上一個地下，這裡完全可以用十室九空來形容。
於是楊彪帶著本地的差役整日遊走於四方各處，收攏流民，鼓勵開荒，並承諾，收穫之後，只取地稅和糧食，而且口賦算賦和人頭稅可以全部用糧食抵扣。
一時間所有附近的流民紛紛來投，原本棄地而逃的人也大部分都返回家中。
然後楊彪又去當地的豪強地主家中以楊家的名義向他們借取錢糧，用以支撐流民和百姓開荒耕種。
楊家的名頭還是非常好用的，本地豪強地主們也並無吝嗇者，紛紛慷慨解囊，只是希望能攀上楊家這顆大樹，楊彪自然是來者不拒。
在楊彪看來，他不覺得自己借用家族的名頭有什麼不妥，自身資源不會極限利用的才是傻子，因為堅持那些所謂的原則而不顧民生更是不配為官。
楊彪每日除了處理一些縣內公務之外，就是學習農事。遊走田間地頭指導百姓耕種，所以附近的百姓基本都認識這個身穿粗布衣的年輕縣君，對他也是極為恭敬。
「馬老不必多禮！」
楊彪和善的虛扶一下，看著眼前老農的臉色遠比幾個月前好看了許多，楊彪內心很是滿足且充滿成就感。
隨後楊彪拿起手中的麥穗，遞向老農，「馬老，你看按這種長勢，今年大畝產量能到多少？」
「回稟縣君，今年浮麥長勢喜人，如果都如這般，每畝不會低於兩石，可能更多一些也說不定。」（一石約一百二十斤）
楊彪細細思慮片刻開口問道：「也就是說，按照往年計算的話，扣除各項賦稅，每畝地能剩餘一鈞？」（三十斤）
「是啊，今年是個豐年，應該不會挨餓了。」
老農面帶喜色，他們一戶耕種了三十畝，雖然不能吃飽，但是也足夠他們一家活下去了，似乎對於這高達近七成的賦稅沒什麼感覺。
可是楊彪此時的臉色卻不怎麼好看，農民耕種所得七成被收走，可是每年國庫的收入平均下來卻不到兩，除去各項消耗，近一大半就那麼消失了。
回到縣衙的楊彪仔細思考其中之關鍵，賦稅不足除了中間官吏剋扣，最大的原因就是豪強士族大量隱瞞人口所導致。
從光武帝靠著豪強起家到現在，可以說是遍地豪強，他們兼併土地，私自畜養收攏人口，未曾編戶的百姓更是不知凡幾。
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孝桓帝時期大漢的在戶人口是五千多萬，可是經過幾次瘟疫和朝局的混亂，產生了大量流民，而這些流民也就成了黑戶，或是死亡或是被豪強地主畜養，成為奴隸。
而楊彪來到此處，也經常被當地豪強邀請去做客，對他們也有所了解，小地主名下的佃戶就有幾百人，而大一些的就高達幾千人。
如果按照當下大漢的收稅規則來看，只有名下有地的才上交口賦算賦人頭稅以及服徭役，沒地的自然不用繳納。
如此一來許多百姓才不得不棄地而去成為流民，或者以地投名到世家豪強門下。
楊彪粗略計算了一下，僅是他治下的漁陽縣大小豪強就差不多有近一萬的黑戶人口，而整個漁陽縣的人口也才不過四萬人，如此比例，實在是讓人難以想像。
坐在桌案前的楊彪愁眉不展，雖然在天子強勢的彈壓之下，各地豪強有所收斂，可也僅僅只是治標不治本，大漢或許可以平穩一陣，但想要取得發展，恐怕很難。
思慮久久，楊彪終於提起筆開始給劉宏書寫奏章，將自己統計的各種數據一一書寫在了上面，並提出了自己的解決方案。
他相信天子同樣能看出其中的問題，而且一定會使用各種手段加以整治。
同時楊彪還給自己的父親寫了一封信，希望揚賜能夠支持自己並做好準備。
很快一騎快馬離開漁陽向著洛陽而去。
德陽殿，劉宏看完楊彪的信幽幽嘆息一聲，「這個楊文先，果有良相之才。」
隨後，劉宏命人將陳蕃和胡廣找來，商討楊彪意見的可行性。
二人看完楊彪的信也是久久沉默不語，因為楊彪所提的清查各地人口以及按畝收稅，這兩者中的利害干係實在是太大了。
前者工作量大操作難度太高，以往因為百姓嬰兒夭折率很高，再加上許多百姓為了逃避人頭稅和各種徭役，都是故意隱瞞人口
一旦徹底清查，勢必會引起百姓和所有豪強的牴觸甚至反抗。
按畝收稅，對於國庫收入來說是非常有利的，可是對於豪強地主來說就不那麼容易接受了。
良久之後，陳蕃開口說道：「陛下，臣以為，按畝收稅或許可行，但也要因地制宜，至於清查人口，還需從長計議。」
「好，按畝收稅就從幽、並、涼開始，」
胡廣也起身說道：「陛下還應對外說明，因為三地時常遭受蠻夷襲擾，百姓損失慘重，人口大量流失，才會採取按畝收稅的策略，以保證國庫收入。」
「司徒言之有理，就這麼辦吧！其餘之事，待時機成熟，再一併解決！」
劉宏點了點頭，其實在他看來，豪強地主的存在本身沒錯，他們也是經過數代積累而來，對於那些為非作歹的豪強，劉宏可以毫不留情的清理掉，但是那些良善的怎麼辦？
其實豪強最大的問題並不是剝削，而是人口和生產力的爭奪，劉宏需要人口，需要生產力來支撐他的國家和抱負，所以不得不拿這些豪強開刀。
因為存在即是錯誤！
隨後尚書台發出三份急詔，分別發往段熲、張奐、盧植手中，由他們派兵負責協助收稅，用以作為軍糧和軍費，敢有瞞報和貪慾者，可就地正法。