在投資者的眼裡，只要是能讓資本增值，並且是可預見的增值，他們都會主動、積極的投資。
如：投資勞動力，則是資本增值最直接的體現。
投資農民，讓他們過得更好，最大限度的開發他們的勞動力與生產力，無論是對國家還是對資本都有很大的裨益。
所以無論是劉宏還是百官，都不遺餘力的開始了投資，只要農民穩了，那麼一切都會穩。
大力發展農業，然後以農業為基礎開展工業生產和商業貿易，以此來達到最終的盈利。
最終確定了扶持農業和農副業的基本法令和政策之後，眾人也將目光投向了徭役與兵役。
陳蕃站出身來，向著劉宏躬身一禮。
「陛下，隨著如今五年計劃的實施，幽、並、涼以及司隸、益州和冀州等地，已經逐步開始人口調查，以及廢除徭役的政策！
是以，臣以為，待到這幾州完全落實之後，再行推廣不遲！」
「太傅此言差矣，南方的豫州、荊州，東邊的青州、徐州和兗州，那可都是人口大州，也是重要的糧產地。
所不及早施行，讓當地的那些人有了準備，到時候再想執行，定會遭到難以想像的阻力，屆時不僅會事倍功半，還會造成一定的動亂！」
隨著陳蕃話落，田豐第一個站出身來提出了反對的意見。
「陛下，臣以為田侍郎所言不差，既然要改革，那就要大刀闊斧的改，徹底的改，絕不能拖泥帶水！」
「是極，眼下正是彰顯朝廷威望之際，若有諸多顧忌，只怕是會讓某些人自持過高，而升起輕慢之心！」
「臣附議！！」
一時間，沮授、周異、張昭、管寧以及那些青壯一派的官員紛紛站出身來，表示支持田豐的意見。
既然都決定改革了，那還不加大力度徹底改下去？
萬一給了某些人準備的時間，到時候定會給改革造成極大的阻力，從而導致拖延整體的發展進度。
幾名老臣見狀也趕忙站出身來，恭聲道：
「改革一事，千絲萬縷，錯綜複雜，若不取一試點便全面推行，只會帶來更大的混亂，不可不察啊陛下！」
「是啊陛下，之所以司隸以及幽并涼三州能夠推行，那是因為工商業的發展，以及軍事力量的存在，即便強硬推動也不會有什麼問題，可若是全面推行，難保做到徹底！」
「不錯，如今益州和冀州那邊開始的人口調查和攤丁入畝之策已經引起許多人的緊張與不穩！」
「是極，其餘各州沒有工商業的以及軍事力量的支撐，若是貿然推行，困難重重，還會影響這邊的改革，請陛下明查！」
諸多上了年紀老臣也紛紛站出身來，對田豐等人過於激進的提議，進行了反駁。
他們所表達的思想就是，一切以穩為主，待到工商業和軍事力量足以抵擋一切風險之後方可。
「哼～，豫州、徐州、青州.....等地相互勾連，關係更是錯綜複雜，若不及早梳理，將來施政只會更難！」
田豐看向那些上了年紀的老臣不由得冷哼一聲。
陳蕃搖了搖頭，沉聲道：「過猶不及，若是立刻取消全國的徭役與兵役，那麼當地的各項基礎工程又該如何完成？
要知道，眼下的朝廷可沒有那麼大的能力和錢糧來兼顧整個大漢！」
沮授也站出身來，朗聲道：
「長痛不如短痛，如今大漢之所以會出現那麼多的流民，無非就是因為徭役！拖的越久，流民就會越多，朝廷也會分心拿出更多精力和錢糧來安置那些流民！
若是長此以往，也會拖慢這邊的改革進程！」
「不錯！改革一事，必須徹底落實全面推廣才行！」
「不對，改革事關重大，當以穩為主！」
崇政殿內青壯一系的激進派與老年一系的守成派，開始了各種辯論。
一時間，激進派與守成派開始了相互對峙的局面。
爭論許久，誰也無法說服對方，是以所有人都將目光投向帝座上看戲的劉宏。
「咳咳～！」
迎著百官的目光，劉宏不由得輕咳兩聲，而後說道：
「諸卿說的都不錯，此次改革事關重大，不可操之過急，也不能有諸多顧忌！」
「呃～！」
兩派的官員聽得劉宏此話，不由得愣了一下。
這是讓您決斷呢，怎麼又開始和稀泥了？
改革這種大事，怎麼能和稀泥呢？
此刻田豐也顧不得吐槽和稀泥的天子，率先朗聲道：
「請陛下降詔，立刻全面推行改革才是！」
一名老臣也趕忙說道：「請陛下明查，此事急不得啊，當緩緩圖之啊！」
「陛下，此事刻不容緩，當立刻決斷！」
「不對，此事當以穩為主，請陛下三思！」
一時間，殿內兩派的官員，再次開始了爭執。
「肅靜！！你看看你們這個樣子，成何體統？」
劉宏見狀，當即怒聲喝止了爭吵不休的百官，無奈的扶了扶額頭。
「臣等失儀，請陛下恕罪！！」
眼見天子發怒，百官也趕忙停止了爭吵，齊齊躬身請罪。
隨即劉宏看向殿內百官，沉聲道：「事有輕重緩急，這個道理你們都不懂嗎？
改革一事，當取其中急迫之事，率先全面施行，其中事關複雜之事，或可壓後緩緩處理！」
「臣等，謹遵陛下教誨！！」
劉宏點了點頭，「既然如此，那麼諸卿就商議一下，看看哪些事情需要立刻全國推行，哪些又需要採取試點，穩步推進！」
「臣等領命！！」
隨即殿內兩派官員，又開始圍繞那些改革事宜的輕重緩急，進行了友好的討論與磋商。
片刻後，兩派官員也最終達成了共識。
隨即陳蕃向著劉宏躬身一禮，朗聲道：
「陛下，經過臣等商議，改革的基礎條件，乃是大力發展工業生產、商業以及確保農業的穩定！
修路可以加速商業發展流通，
徵收實物以及鼓勵百姓耕種。
此二條乃是頭等大事，需要立刻全面推行。
至於發展醫療以及免除徭役。
前者因為不可速成，後者受限於朝廷錢糧不足，可緩步施行！
待到農業與工商業徹底發展起來之後，也有餘力支撐醫療與廢除徭役，屆時再全面施行不遲！」
「臣等附議！！」
殿內兩派官員也齊聲附和。
「這不就結了麼，就這麼辦吧！！」
劉宏笑著點了點頭，隨即沉聲道：
「至於徭役一事，朝廷也需下發一條法令，今後的徭役，除必要的水利建設與城防維護之外，其餘事務皆不許徵發！」
「陛下聖明！！」