德陽殿內，除了袁逢、曹嵩之外，太尉李膺和司徒胡廣也被劉宏找來商議出兵一事。💘🎈 ♨🐧
劉宏看向李膺，「太尉，皇甫嵩那邊情況如何？」
李膺恭聲道：「啟稟陛下，皇甫嵩率領的五千幽州騎兵已經集結完畢，只等陛下詔書一到，便可北出漁陽與丘力居所部匯合！」
「恩！很好！」
劉宏點了點頭，隨後沉聲說道：「既如此就由太尉下令，讓皇甫嵩領軍北上支援出征北烏桓！」
「諾！」
隨後劉宏和幾人就此次出征北烏桓一事的細節進行的討論商議。
「陛下，臣以為在擊退北烏桓之後，應該在漁陽以北八十里處新設一城，然後屯兵於此，此地進可攻退可守，這樣一來，就猶如一顆釘子插入北烏桓的腹地。」
「哦？太尉說的可是這裡？」
李膺此話讓劉宏神色一動，隨即劉宏起身來到大漢輿圖面前，伸手指向漁陽北部的一片地方，手指很自然的在那裡畫了一個圈。
而一旁的袁逢，則是敏銳的捕捉到了劉宏這個細微的動作。
看到天子手指的地方，李膺點了點頭，「不錯！那裡的地理位置極為特殊，處於鮮卑、匈奴和北烏桓三族交匯之處，可以說是一個極為重要的戰略要地。」
「可是在此建設新城，勢必會引來匈奴、鮮卑和北烏桓他們三方的不滿，到時候他們必會起兵襲擾，若是沒有大軍駐紮，只怕很難促成此事！」
一旁得胡廣眉頭一皺，說出了自己的擔憂。
曹嵩也開口說道：「是啊陛下，新城建設，耗費巨大，而且需要調集大量的民夫和工匠，眼下我大漢各地軍備不足，根本無法抽調多餘的兵力進行駐守！」
誠然，胡廣和曹嵩的擔憂還是非常有道理的，平地建設一座新城，其耗費定然是一個天文數字，還要時刻防備匈奴、鮮卑和北烏桓的偷襲，其困難程度可以想像。
但李膺說的也非常有道理，而且那個地方所屬的位置，在後世也是非常重要的一個城市，那就是承德西部的灤平地區！
在眼下的大漢來說，那裡西連燕山山脈，南下可以連通上谷、漁陽、右北平地區，可以說是難得的一塊戰略要地。
劉宏覬覦那片地方已經很久了，如今李膺突然提起，劉宏也覺得是時候將它併入大漢版圖了。
即便遇到多大的困難，承德灤平這個地方，劉宏也是勢在必得。
隨後劉宏看向袁逢，「司空怎麼看？」
袁逢在剛才李膺提議建設新城的時候，就注意到了天子的意動，雖然胡廣和曹嵩都提出了各種難題，但他發現天子依舊沒有什麼表情變化。
「天子想要建設新城，而且這個想法還是非常堅定！」這是袁逢得出的結論。
如今聽到天子詢問自己的意見，袁逢只是略微思索，便開口說道：「陛下，臣以為，雖然眼下困難重重，但那塊地方對我大漢來說，尤為重要，必須併入我大漢才是！」
聽得袁逢此話，劉宏欣慰的點了點頭，如今德陽殿內的四位大臣，兩位主張建設新城，另外兩位雖然沒有明確反對，但也是顧慮重重。
一時間竟形成了一種微妙的平衡，此刻只等劉宏拍板拿主意了。
「正如太尉和司空所言，這個地方，我大漢勢在必得！」
劉宏轉過身，目光緊緊盯著那幅大漢輿圖，除了居延，這裡將會是大漢征服四方的第一個起點。
曹嵩和胡廣不由得相視一眼，從劉宏的話語當中，他們也似乎感覺到了天子開疆拓土的決心。
可即便如此，曹嵩依舊開口說道：「雖然這個地方對於大漢未來的確非常重要，但是臣覺得還是商議一個穩妥的辦法才好，明年開春，大漢需要用人用錢的地方，實在是太多了，國庫根本拿不出多餘的錢糧來修築新城了！」
「臣以為大司農言之有理！凡事過猶不及！還是商議一個妥善的方法才是！」胡廣也開口附和道。
隨著曹嵩、胡廣話落，一旁的李膺和袁逢也有些猶豫起來，若是因為修築新城，影響到明年民眾經濟的發展，的確是有些得不償失了。
李膺和袁逢二人相視一眼，隨即李膺起身說道：「陛下，誠如司徒與大司農所言，新城要建，但也不能對大漢造成負擔，確實需要議一個法子出來才行。」
劉宏點了點頭，隨即說道：「善！那諸卿就商議一下，看看有何兩全其美的辦法！」
想要修建新城，朝廷還不能出太多錢，也不能抽調太多民夫，還要避免匈奴、鮮卑和北烏桓的偷襲，這麼多被動因素疊加在一起，的確是一個非常棘手的問題。
一時間德陽殿內的幾人，陷入沉思當中，大殿當中寂靜無聲。
「朕倒是有一個方法！諸位且聽一聽。」
良久之後，劉宏突然睜開眼睛，打破了殿內的安靜。
「請陛下明言！」
四人齊齊看向劉宏，不知道這位天子又想出來什麼好辦法。
劉宏笑了笑，「自古以來，新城的興起，都離不開交通、經濟和資源等等這些原因。
那裡交通自不必說，諸位也看得出來，除了連接北方三郡之外，距離煤炭產區也非常接近，是一個天然的戰略要道。
朕覺得明年的互市，可以開設在那裡，這樣一來，咱們漢軍就可以直接駐紮在那裡，只要人多了，新城自然而然也就起來了！」
劉宏此話，讓眾人眼前一亮，曹嵩不由得出聲問道：「陛下的意思是，將那裡建設成一個商業新城？」
劉宏笑了笑，「呵呵～也可以這麼說！畢竟是互市嘛，又不是一天兩天的事，那麼多人聚集在那裡，總是需要吃住消遣的。」
袁逢點了點頭，面露興奮的說道：「陛下此法甚妙，只要有需要就會利益，有了利益，朝廷即便前期投入一些，用不了多久也就能夠賺回來了，而且那裡山林密布，完全可以就地取材，朝廷也花不了多少錢，臣以為此法可行！」
曹嵩也開口附和到：「至於民夫的話，臣以為除了抽調流民過去之外，也可以從草原上進行招募，而且只需要給他們一些糧鹽即可。」
李膺沉聲說道：「而且互市是由我大漢主持，咱們派遣部隊前去駐守，完全合情合理！」
「人多了難免會遇到一些糾紛，這樣一來就需要大漢派遣官員對他們進行管理和監督。」胡廣也適時提出了自己的意見。
劉宏笑聲說道：「呵呵～諸卿說的都有道理！總之就是一句話，建設新城，是為了加深大漢與他們更深一步的合作，完全合情合理。」
「陛下說的是，建設新城，合情合理！」四位大臣也是異口同聲的說道。
劉宏的一番話，算是為建設新城定下了基調。
同時也是告訴那些蠻夷，我大漢在此建城，是為了咱們大家好，你們不要不識好歹，誰要是敢搗亂的話，那麼日後就不要怪我們取消互市了。