「想要解決衛生、教育與醫療的問題，那就先要解決最基礎的問題，那就是成本！」
李适開口道：「只有人數到達一定程度，那官方才能有提供衛生、教育與醫療與其他配套設施的基礎。
我們趁著天下還未統一，開始規劃每個村莊的口到達五百戶，也就是兩千到三千人。
官方便會主動給這些地方配置診所，教社，以及基礎生產物資的據點。
到達到達這人口，我們才會想辦法把這個村莊規劃到我們的修路體系內，就叫做鄉吧。」
「如果規定了只有到達五百戶才能夠享受這些待遇，那下面的人應該會主動把當地百姓湊成五百戶，甚至為了到達這個標準，說不定會發生強遷的事宜！」張九章補充道。
張九章太了解自己手下的官僚是什麼樣的角色了。
只要是上面劃下了標準線的政策，那隻要是正常官僚都是竭盡全力去完成上頭的任務。
這個過程中肯定會出現各種手段。
越靠近中央的反而越是好處理，因為一般上這裡人口最是密集，大家分一分五百戶這標準真不難湊，但到那些邊境地區，地廣人稀，想要到達五百戶，這肯定很難。
所以必然會出現些強拆類的事情來湊足人口戶籍，嚴重些的甚至抓外族人來冒充華夏人，否則這村子怕什麼優惠都享受不到！
「以關中地區和三河地區作為試點工作，然後逐步向外圍擴散，目標五年完成工作。」李适思索了一下也贊同張九章的話，道：
「強遷什麼倒是允許，但需要給他們做好安置工作，並授予田地，以確保百姓生存。
過程中鬧出人命，所涉及官員去職下獄送礦山挖煤，這點張恢，你來監督執法！」
「遵令！」聽到李适的話，張恢聽到李适的命令倒乾淨利落的回答下來。
不過，此刻張九章又道：「若村莊基礎戶數出現變動，那這縣數是否也要校正？
那我們是否還按照秦郡縣制進行工作，畢竟秦有41郡，有縣過千，想來都會有所變動！」
「更改，校正，明晰職權！」李适點頭道，
「秦朝制度是實行郡縣制度，而我們則是實行，州牧，郡，縣和鄉四層制度。
比如北方河套地區可以設立一處州牧，負責調度河套資源抵禦匈奴。
比如西域可以設立州牧，擁有便宜行事，應對西域諸多事務。
比如燕遼之地也可以設置州牧來整合各地的資源，從而應對各地出現的問題等等。」
幾人相互對視了一眼，倒也沒太大反對。
因為從上層來說，多一層的官位，對官員來說就多了幾個位置，他們自然不會反對。
而對下層來說，實際上李适通過軍田與教社，的確已經把權利伸到基層，現在只是徹底的確立李适的權利而已，這並不是空話。
「若我們的基礎管轄以鄉為基礎，因軍功授爵再賜予食邑時是不是以鄉作為基礎，而不是以縣作為基礎！」張九章詢問道。
因為縣一級是郡縣制的最低管理單位，若說賜予別人食邑，肯定以縣拿出來作為食邑的。
但現在經過基礎變更，已經能管理到更進一步的鄉，那再拿縣出來作為食邑，張九章等人又感覺有點不太合適了，這給得有點太多了！
「我們知大王乃是白衣出身，自然不會虧了一路跟隨的老兄弟們。
但大王賜予他們基礎的食邑，即是希望他們能夠與國同興，也希望他們在成為諸侯王前積累管理人才，不至於成為諸侯王之後一點管事的人都沒有。
不過精氣大增，大王有長生之壽，難道還怕以後虧待了一路跟隨的老兄弟嘛！」
陳知白幫腔道。
張九章也不多說話，在李适看不到的角度默默對陳知白筆了一個大拇指。
李适聽到陳知白的話，到是想到了這個世界與原來的世界有所不同。
天地精氣的變化，帶來的壽命增長，雖然說只有活到了天人水準才能增加壽命，但不論怎麼說，陳雲是已經到了天人了。
他的壽命至少兩百年起，如果後來再出幾個跟自己差不多的精天賦的人，以縣分的確可能會出現不夠的情況，甚至以鄉分都有些不穩妥。
不得不說，李适雖然很多東西都是自己拿主意，但是聽到正確的建議，還是會進行改正。
此刻連連點頭道：「你們二人倒是提醒了我，便按照你們所說，把食邑從賜縣改為賜鄉。
另外再次強調，除了第一處鄉為他本人所屬郡的本地，其餘鄉都是大漢邊疆地區。
至於其他鄉則按照他們的功勳給於他們配齊官方設施，否則他們哪怕自行增加人口到達了第二個鄉的數目，但給與的配套設施也只是第一個鄉的標準。
我希望他們能多多向邊疆地區開拓。
如果他們的後代不肖，我收回封地，也能快速接管他們已經開發的土地！」
「大王英明！」張九章又道：「一個鄉有五百到六百戶，但城市發展會越來越多，人口也會越來越多，那到那時候我們怎麼樣控制每個鄉的人數！」
「從田畝上控制吧！」李适思索著說道：「首先每一個村莊基礎授予足夠六百戶人口生存的基礎田地，但這些田地是官田不得買賣。
想要獲得更多的官田，就兩個方法，一是裡面有村民成為軍人且正式退役或者成為軍官，要麼所在村莊出現上大學的學子回歸村莊或者成為有品級官員，再按照品級授予相應田地。
這些田地都為私田與公田，私田歸屬當事人支配，而公田歸屬當地政府支配。
如果當事人提出要離開所在家鄉，到其他地方落戶，那不論公田還是私田，都會隨著當事人而轉移。
當然，具體的數額你們定，我就不管了！」
「大王這是要勸軍勸學？」聽到李适的話，張九章看到這個政策的目的。
「先試試，只是希望將士們的尚武精神能夠保持下去，也希望學子們的勸學精神能夠維持下去而已！」李适坦然說道，
「至於超過村莊上限，我想只要分封政策還在執行，應該就不用擔心這個！」