讓張聖去朝貢這件事，見到李适不反對，張九章便去安排了。
當然，最終除了李适要親自去邀請張聖以外，其他的事就都交給張九章一手包辦了。
不過，面對李适的挽留，張聖表現得有禮有節，仿佛不捨得離別。
只不過李适最終問張聖願不願意回來安排一個位子給他候，張聖表示才疏學淺需要去外面多多歷練，才能勝任。
好吧，就知道這傢伙打算走了後就不打算回來了，拒絕都說得這般委婉。
而張聖走後，李适開始協助眾人開始對咸陽進行開發，畢竟打鐵還是要自身硬。
李适便是提出了一個計劃，取消咸陽進入城門的入城稅。
在這裡需要提一下，因為大秦統一了天下，所以原本七國之間的關稅已經被取消掉了。
只不過隨著戲亭分封，李适感覺再過不久，各個封國之間的關稅又會重新建立起來。
但入城稅這種稅務倒是一直都存在，因為有城牆建設的城市本來就比荒野安全，所以很多的百姓或者流民，在外面活不下去都會想辦法入城，從而想辦法活下來。
不過，李适也沒打算去動周邊地區的關稅與入城稅，只是打算取消咸陽的入城稅而已。
因為入城稅所代表的不僅只是單純的收稅作用，而且還有著維護城市安定，不讓城市外面的人隨便就進入到城市中，從而增加城市的隱患。
取消掉入城稅，所帶來的不僅是經濟問題，還有很嚴肅的安全問題，當然對那些大秦的貴族來說，還有地位問題。
所以，李适提出這問題後，張恢這個廷尉第一個站出來反對，道：「大王慎重。
且先不說減少關稅後的稅收問題，更重要的是關中之人雖然守法，但卻也好戰易斗。
尤其我們遷徙了一部分楚地之人進來，雙方之間多少有幾分的矛盾。
若取消了城門稅，供人自由來往，城市中怕會多生出不小的事端來。」
「事情要一個個解決！」李适聽到反對聲倒也沒多說，只道，
「按照你所說的，首先便是安全問題。
我打算把一些年齡過了三十五歲的老兵裁撤下來，掛在你廷尉名下。
然後讓他們來巡邏咸陽這一座城市，阻止一些不法之事。
這些老兵能夠讓我們對城市進行有效管理，所以這支隊伍就叫做城管吧。」
「城……城管？！」聽到這話，張恢有些發愣，他沒想到還有自己手下還會多支部隊。
「嗯！」李适點頭道，「另外，張恢你需要配套制定出城市管理的條規。
這些條規不屬於犯罪，但卻對民眾的教化之用，比如說偷盜，比如說打架，比如說當街博彩等等。
犯了這些輕微錯誤，不要直接對他們施行，而是把人調配到俘虜營中進行服役。
我們秉承懲惡揚善，治病救人的標準，讓他們通過勞動來改造他們。
畢竟咸陽這麼大地方也不缺少個搬磚地方，犯錯次數越多，勞動改造時間越長就是了。」
「城管的人數有多少？」面對李适的詢問，張恢又問道。
李适道：「咸陽雖經歷多次混亂，但到底是個人口超過五十萬的城市，先來五千城管吧。
到時候如果還缺少，每年都有老兵退下來，至少讓老兵退伍有個安排。
他們都是跟我打天下的兄弟，因傷因殘等等原因退下來，我總歸要給他們安排個位子。」
聽到李适的話，張恢沒話說了，作為廷尉他更關注的維護咸陽這坐城市的穩定。
既然李适給出方案，至少自己看起來也沒有太多問題，那就暫時先試行一段時間再說。
而張恢坐下，張九章開口道：「但沒了入城稅，我們的稅收會減少一大半。
咸陽到底是我們所轄最大的城市，每天人們來來往往的所獲得的稅收不可估量。」
「換一個一個思路也就是了！」李适道，「人們來來往往無非是為從城市中獲取到自己所需要的資源，如果只是普通探親訪友倒也不需要去阻止他們。
而我們所要做的便是把這個資源進行進一步的合理規劃。
比如說，我們在東南西北咸陽的四處全部建立四個市，然後規定，所有交易只能在這四個市中進行交易，而且這四個市允許晚上依舊進行交易，也就是夜市。
但是這四個市的場地只允許出租或者轉租，而不能直接買賣，我想只是這四個市的費用，應該就足夠超過每日的入城稅了！」
「若如此……倒可以試一試！」面對李适的堅持，張九章思索著倒也沒有想著要拒絕。
只是對李适用這種辦法是不是真能弄到超過入城稅的稅收表示懷疑。
不過，李适也沒理會張九章的懷疑，因為李适非常清楚，自己要做的就是整合自己所在的勢力來供養咸陽這座城市，從而激發出咸陽的活力。
可惜自己的位置不是出於中部地區，如果是中部地區的話，自己敢取消全面關卡限制，想辦法讓整個華夏來供養自己所在的城市。
但咸陽的話，因為地理位置上有著天然的劣勢，想要吸引整個華夏的資源是不現實的，能集中整個秦地的資源就很不錯了。
說實話，李适知道自己這麼做並不能夠增加自己手上的資源，但李适通過這種做法卻能夠整合自己手上的資源。
畢竟很多東西，自己不可能仗著武力就進行強搶，但卻能通過商業的手段進行調節，其中很重要的，便是巴蜀地區。
雖然李适不是非常想承認，但就現實而言自己對巴蜀地區的管轄更多只是名義上的，。
蜀地區的土地主也願意進行名義上的交稅，但這是遠遠不夠的。
現在自己還才剛剛獲得關中地區，沒有時間去整治巴蜀地區，他們能夠上稅就足夠了，而把咸陽打造成一個北方商業性城市，則把屬於巴蜀的一部分資源吸引過來，算是李适把觸角往巴蜀地區伸出去的一次試探。
當然，李适這麼做還有個重要的原因，那就是培養咸陽的商業環境，等到將來絲綢之路開闢，也很容易讓行政力量跟上絲綢之路上湧來的財富。