第397章 處處艱難
趙禎在一旁點了點頭。
其實，只要仔細聽呂夷簡的表述，就能發現，張耆提出的問題，他還是做了調整的。
至少，便由最初的停止更成，變為了臨近地方的相互調動。
說白了，這個辦法，其實就是將範圍縮小。
原本的更成法，實際上是對所有的禁軍用同樣的標準來要求，理想狀態下，要保持這些禁軍，
對各種地形環境的熟悉和快速作戰能力。
但這個目的顯然是無法達到的，而且，也沒有必要。
可要說就真的讓軍隊完全駐守在某地，那麼，真的遇到了需要從其他地方調兵的情況，也會出現外來軍隊不熟悉地形，而作戰困難的情況。
所以，呂夷簡最終提出的方案就是，取一個中間值。
將現如今對整體禁軍的要求，下放到各路，州的層級上，同一路內的禁軍，仍舊保持舊有的更成調動，以保證其對地形的熟悉，使需要調動軍隊支援的時候，可以快速投入作戰。
至於各路之間，原則上不再進行遠距離的更戌，這樣做的好處就是，流程被大大簡明，與此同時，也能節省更多的開支。
當然，缺點也不是沒有，那就是，一旦出現需要整路軍隊，都無法控制，需要從他路調兵的情況時，一樣要面對環境不熟悉的問題。
但這一點，其實可以忽略不計。
因為如果出現了整路駐紮的禁軍都無法鎮壓的叛亂，要麼需要調動開封府的精銳出動，要麼，
就是席捲全國的大規模戰爭了。
於是，這一點被暫時揭過。
緊隨其後，曹瑋也提出了另一個問題。
「呂參政，既然陛下召我到此處，那我也貿然開口，若是有不妥之處，還望參政見諒。」
看得出來，儘管此處沒有旁人，趙禎也說了可以隨意，但是，曹瑋舉止之間，還是十分謹慎。
呂夷簡倒是罕見的對著曹瑋微微欠身，點了點頭，示意他可以盡情開口。
於是，曹瑋這才道。
「方才參政說，要將禁軍戰力，納入到將領調動，升降的考課當中，這個法子很好，但是，若真要實施起來，恐怕其中還有諸多難處要解決。」
「其一是衡量禁軍戰力的標準，須知真正能檢驗戰力的，只有戰場搏殺，但是，如今邊境承平，朝廷禁軍有數十萬，總不能隔些日子就拉上戰場去。」
『其二就是，這般考課，由誰來主持，按理來說，此事為軍政，當由樞密院負責，但還是那句話，朝廷禁軍眾多，若此等考課定為常制，需要的人力物力，恐怕不小。「
話說到最後一句，不知為何，曹瑋的聲音變得有些小，甚至於，莫名有些沒底氣的，偷偷瞄向了上首的趙禎。
見此狀況，趙禎先是微微一愣，旋即，便皺起了眉頭。
就像曹瑋所說的那樣，如今軍中對將領的考核，主要分兩個部分，即戰時和非戰時。
戰時自不必說，主要看其軍功如何，決定如何升賞降黜，當然，
這裡所說的戰時，大多數情況下，並不是大戰，而是各種鎮壓叛亂，造反，甚至小規模一些的剿滅盜匪，也能夠勉強算得上。
只不過，朝廷禁軍人數眾多，並不可能時時刻刻，各地各處都有戰事，所以，通常情況下對將領的考課，還是非戰時的考課。
但是問題就在此處。
軍隊的戰力體現在打仗上，不打仗的情況下，想要考察軍隊的戰力，是很困難的。
目前來說，其主要衡量的手段有三個。
一是日常操練的頻次，二是軍中是否有嚴重違反軍紀的事情發生，三是駐地的官員，對將領的評價如何。
這三個標準，客觀來說，其實是很寬鬆的。
操練的頻次可以造假，違反軍紀的事情可以壓下，基本上，只要和駐地的官員打好關係，前兩者都不是問題。
事實上，朝廷也知道這一點。
所以，在沒有戰事的情況下，對於大多數將領的考核和文官一樣，更多的還是按照資歷按部就班的進行轉遷。
可如此一來，就更加使得這些將領在軍中肆無忌憚。
畢竟，他們用心操練將士，壓根就沒有什麼好處，倒不如和文官打好關係，只要保證自己手下不出什麼大事，安安穩穩的等升遷就可以了。
從這個角度來說，其實要改的不止是更成法，還有將領轉遷考核的制度。
但問題就在於，現行的這種制度下，樞密院和三班院對於將領升遷的評判維度很簡單，不出事，資歷足夠，多數時候，再加上朝中大員舉薦和皇帝看重特恩兩個特殊因素，便足以做出決定了其決策流程簡單，自然也不需要太多的人手，更不需要親自前去考核，只要審閱從各地送來的文書即可。
但是，一旦要將軍隊戰力納入到考課體系，並將其權重加強到超過資歷的時候，問題就出現了對於軍隊戰力的考核，不管通過什麼樣的方式，肯定都需要有人親臨現場。
如此一來的話，就需要大量的人手。
那麼，朝廷面臨的就只有兩個選擇，一個是增設官員，專門負責此事，另一個就是使用現行的體系。
前者顯然並不現實，畢竟，如今朝廷的官員人數已經太多了，和冗兵並列的問題就是員。
所以，就只能是後者。
可問題就在於，朝廷現在的體制之下，能夠在短時間內迅速拿出成體系的，大量的官員的群體，就只有文官！
不管是將考核的權力交到地方的主官或者是通判手中，亦或是從京城直接派出御史，都是很好的選擇。
唯一的缺點就是，如此一來，武將的升遷賞罰，將更進一步的依賴於文官，相對應的，自然地位，也就會變得更低。
這中間的道理有些複雜，也只有曹瑋這樣，真正在軍中多年的宿將，才能夠在這麼短的時間內意識到這一點。
但是，即便是明白過來，他也不敢明著說出來，只敢委婉的表達——」
不得不說，這個問題，也著實是讓趙禎有些為難。
眉頭緊緊皺起，趙禎思慮再三，心中漸漸有了決斷。
不過，他並沒有急著開口，而是沉吟片刻後，側了側頭看向呂夷簡，問道。
「曹卿家方才所說的兩個問題，呂卿家你可有良策？」