飛龍四年。
在宋軍拿下雲州，基本上就阻斷了遼國從上京支援西夏的道路，其實以現在遼國的國力，他們也無力支援西夏。
而在失去遼國援助，西夏基本就是宋朝碗裡的肉。
那梁太后姐弟眼看大勢已去，果斷選擇出逃，是一路向北。宋軍其實是兵不血刃地就拿下興慶府。
而後方的肅州、甘州、西涼府也都被商人裡應外合全給拿下。
基本上這西夏最富饒的地方，都在宋朝的控制之中。
至於說李秉常，梁太后倒是沒有將他帶走，但是他出來以後，直接就跪了。
原因很簡單，經過此番大戰的西夏，已經是滿目瘡痍，成千上萬的百姓是嗷嗷待哺，哪怕宋朝讓李秉常繼續擔任國主，他也不願意。
憑什麼。
不是我造的孽，為什麼要讓我來負責。
這當然是明智的選擇，毫不誇張地說，李秉常要敢繼續擔任國主，第二天就要神奇暴斃。
其實這對於宋朝而言，都是一個巨大的挑戰。
因為這不是那種完全意義上的出兵攻占，是西夏的百姓和商人被宋人給忽悠，想要加入宋朝，故而才起兵造反。
那宋朝就對他們負責啊。
關鍵他們手裡現在可都是有武器的，我們要是活不下了，誰也別活。
這也是一個非常棘手的問題。
王韶立刻將這邊的情況，傳到朝廷。
趙頊還沉浸喜悅之中，突然看到王韶的信，人都是懵的，沒有想過這問題，畢竟自太宗以後，再也沒有過滅國之戰，熙河擴張，也只是打一些吐蕃部族，沒有經驗啊！
於是，趙頊趕緊召見樞要大臣議事，其中包括富弼、張斐、趙抃等司法官員。
因為肯定是要在當地建設公檢法的。
「臣贊成王韶的建議，效仿熙河地區。」薛向點頭道。
文彥博立刻道：「但熙河能夠成功，是在於當時熙河乃是西域到中原的主要貿易商道，西夏可不具備這個環境，而西夏的人口、土地都比熙河大得多，當地情況也熙河複雜，若是完全效仿熙河，可能會出問題的。」
薛向道：「但是西夏也比當初的熙河更加富饒，西夏有大片的牧場，有鹽池，這都是我們中原所需要的，朝廷可以花錢去西夏購買這些物資，這樣既能恢復當地的生產，朝廷也會有所得。
關鍵，西夏也缺貨幣，我們可以用稅幣去購買，然後用西夏最缺的糧食來給稅幣做擔保，最初可能也會虧一些錢，但是虧不了多少。」
王安石皺眉道：「如此說來，那些牧場和鹽池，朝廷都不要？」
薛向忙道：「王相公，不是不要，而是最初我們就承諾過，只要他們願意投靠，他們的財產算他們私人的。」
王安石道：「但是西夏朝廷手中，可也有不少牧場、鹽池，包括梁氏，以及他們這一派的貴族，這些又該算誰的？」
之前投降的，當然算是私人財產，但是梁氏等許多西夏權貴的，肯定不能再算他們的，那些可都是屬於戰利品啊！
「這。」
薛向稍稍皺眉，道：「這我倒是沒有細想。」
張斐突然開口道：「從法律意義上來說，這些應該算是國家的。不過我建議可以出售給商人或者地主，換取糧食，然後再依照三司使的想法，去接濟當地的百姓。」
薛向默默點了下頭，他就是這麼想的，所以才沒有想那麼細。
王安石道：「但是鹽和牧場，可都是非常重要的貨物，尤其是戰馬。」
趙頊稍稍點了下頭。
對於馬，宋朝皇帝有著不一般的執念，好不容易打下一片牧場，直接賣掉？
這合適嗎？
司馬光也表示擔憂道：「出售給商人，商人唯利是圖，他們可不會去照顧百姓，也不是顧忌朝廷所需，實為不妥，如果由朝廷接手，還能僱傭一些百姓。」
張斐倒是沒有基於反駁，而是以退為進道：「我只是從司法角度來看，可能有些不足，具體還得以各位相公的意見為主。」
趙頊立刻道：「這事關國家興衰，就別講究那麼多，大家一塊商量，大庭長，你有何想法，直說便是。」
富弼也點頭道：「其實目前西夏最缺乏就是穩定，若無法建設好公檢法，王相公和三司使他們所言，也是做不到的，如今這種情況，就是有牧場，也無法養馬啊！」
好像也是這麼回事。
王安石、司馬光也都看向張斐。
張斐這才說道：「根據之前擬定的《基本法》原則，他們只需要遵守基本法，其餘方面立法，還是以當地為主。
而在此番能夠占領西夏，商人其實是厥功至偉，而商人是非常推崇公檢法的，因為相比起舊制，公檢法是能夠保護商人的權益。今後在當地建設公檢法所面臨的阻礙，是那些早就歸降的西夏舊貴族、舊官員們，以及幫助我們拿下甘州、肅州的吐蕃各族。
他們雖然已經歸降，但大部分都是因為不想自身利益被梁太后他們盤剝，才加入我們的，如果要徹底將西夏徹底變成我朝的一個州府，這些勢力必須要得到削弱和制衡的。
因此，將那些鹽池、牧場出售給商人，好處有三。
其一，可以立刻問壯大他們在西夏的勢力，以此平衡那些西夏舊貴族。
其二，我們可以以此跟商人談條件，讓他們輔助朝廷穩定民心，就比如說，設定一個最低工薪，讓他們去僱傭西夏百姓，給當地百姓提供生計。
其三，也就是最重要的一點，商人是支持公檢法的，是能夠快速在當地建立起公檢法，而且我們利用商人的勢力，爭取定下更有利於朝廷管理的法律。」
富弼點點頭道：「老臣贊成大庭長所言，目前當以在西夏建設公檢法為主。」
說罷，他又瞄了眼王安石，然後道：「只要建立好公檢法，戰馬不會少，只會多的，只是朝廷可能要多花一些錢去購買，但是相比起直接救濟西夏，所花的錢，又要少很多很多。」
司馬光也點頭道：「如果建設好公檢法，可規定最低工薪，商人的確也是更好的選擇。」
文彥博道：「建設好公檢法，也能夠防止心懷不軌之人。」
這老頭的一句話，讓王安石再也不敢多說什麼，趕緊點頭附和。
確實！
目前而言，建設公檢法才是最為重要的事情，其它的都得往後稍稍，不然的話，一切都無從談起，而且會產生非常多的隱患。
在如此大亂的局面，不馬上穩定住人心，誰能保證，不會助長他人野心。
文彥博口中心懷不軌之人，可不見得是單指党項貴族，也可能是大宋將軍。
現在就是兩種選擇，第一，採納王安石的計劃，直接由朝廷來控制，由朝廷來主導建設公檢法。
第二，借商人間接控制，建設公檢法。
但是根據基本法原則，如果朝廷控制上層，那麼下層就會擰成一股繩，西夏舊貴族就有可能占據主導，畢竟此次伐夏，兩國都還沒有宣戰，沖在前面是西夏的貴族和地主，宋軍在當地缺乏一些威望，更別說這強龍不壓地頭蛇。
如果扶植商人，就是分裂下層，採取平衡之術。
顯然第二種方法，更適合當前的局勢。
有一點是非常關鍵的，就是商人非常信仰公檢法，他們是公檢法的擁護者，而不是破壞者。
最終，趙頊還是採納張斐的建議。
就是圍繞著建設公檢法為核心，去穩定西夏地區。
隨後，朝廷便對外宣布，將支出五百萬貫，採購西夏的牲畜、藥材，等一切貨物。
同時，又撥出兩百萬貫，去犒勞三軍將士，這都不包括雲州那邊的西軍將士，就只是西夏境內的宋軍。
這錢朝廷花得非常痛快，要真是一寸土地去打，所花的錢可就不止這麼一點，當然，這些稅幣實際上都是真金白銀，這全都是從內藏庫的存款支出。
以往將軍立功，都是在當地劃土地給他們，但這回不是，因為朝廷已經貨幣化，而且你劃土地給將軍們，你將來收稅也會面臨問題，以及這些都可能成為不穩定因素，就直接給錢。
這也能夠刺激西夏的工商業發展，士兵們拿到錢幣，也會消費啊！
這是什麼？
這TM就是商機啊！
得此消息，商人們是一窩蜂地趕去西夏淘金。
而那邊王韶在得到朝廷最終方案時，馬天豪他們其實也收到張斐的來信。
他們是欣喜若狂，因為朝廷的整個方案，就是確定以商人為主。
將資源賣給商人，商人就能夠干預當地立法，立出來的法，肯定是非常有利於商人的。
在西夏的商人們不惜高價，到處購買糧食，因為他們知道，要想買下那些資源，就必須用糧食去夠交易。
這順帶了還刺激了一下西北經濟，因為整個西北、熙河等地區糧價，都被他們炒高二十文錢。
不僅如此，許多西北地主，開始在土地上實行輪耕，種一季糧食，種一季馬料。
因為他們知道，這戰馬是要送去河北的，肯定要往這邊過，馬料是肯定賺錢的。
蔡京、蔡卞、曹評等人也是火速趕往西夏，蔡京主要是負責糧食交易，而蔡卞、曹評則是負責建設公檢法。
王韶先是將西夏王室，以及梁氏等大貴族的財產統統全部賣給商人，不到一個月，西夏就多出三十個製鹽作坊，以及一百多個牧場主，還有許多個製藥商人。
而朝廷則是從商人手中獲取大量的糧食，而這些糧食又直接賣給糧食署。
糧食署再將這些糧食就地出售，並且規定可以用稅幣購買。
稅幣從哪裡來？
朝廷花錢購買當地的馬匹、藥材、鹽。
雖然商人才剛剛接手，還沒有生產出貨物，但沒有關係，朝廷直接先打錢，你們趕緊僱人生產。
商人們事先就知道，他們才敢這麼幹，只要我們拿下這些資源，這錢馬上到位，產多少可以賣多少，價錢還不低。
死賺。
同時，蔡卞抵達興慶府後，立刻頒布幾條臨時法。
其一，保護牧場法。打著保護當地風俗的名義，確定不能將牧場變為耕地，違者要罰以重金。其中還涉及到，牧場賑濟法，也就是當牧場受災，官府會給予賑濟。
畢竟牧民的抗風險能力是不如農夫的。
其二，鹽稅法。鹽池是賣給了商人，但是在售鹽這個環節，朝廷必須要控制，以免衝擊到解鹽。
怎麼去控制，就是通過鹽稅，你要賣去解州，我征你百分之兩百的稅，但你要賣去許州等地，那我只征你百分之五的稅，甚至於有些地方只征百分之一。
其三，就是最低日薪法，規定雇員最低日薪不能低於三十文錢，汴京是一百文，但這裡肯定不能跟汴京比。
為什麼是日薪，而不是月薪，就是確保只要干一天活，都必須算錢，免得以後扯皮。
當然，這是有代價的。
回報就是通過商人建議的契約法、贖銅法、免役法、作坊法。
商人也怕西夏舊貴族找他們麻煩，必須要有契約法，保障契約兩端是平等關係。
而贖銅法則是保障商人在許多罪行上面，都可以花錢恕罪，而不用接受體罰。這些主要都是針對苔刑，以及部分的徒刑。
免役法，這跟王安石的免役法是兩回事，不但商人免徭役，還免兵役，確保官府在任何情況下，都不能徵召商人入伍。
作坊法，就是允許商人自由建設作坊，但這只是針對貴族特權，商人還是不能將作坊建在牧場和耕地上面，其實這土地屬性是寫入基本法的，本來就不能輕易更改，而牧場保護法，更是確保牧場就不能改，但也就僅此而已，沒有其他限制，商人可以就商鋪建在貴族府邸門前，建在街邊，而這些以前可都是不準的。
這些法案，也一一被通過。
並且，朝廷還宣布免除當地三年稅收，但是酒稅和鹽稅除外，名義是說為了合理分配糧食和鹽，這些百姓所需物資。
實際上則是慢慢讓西夏百姓習慣於稅務司的存在。
不過對於宋朝廷而言，不讓朝廷年年往裡面倒貼就行。
而商人們終於感受到了權力的快感，也因此吸引了更多商人前來西夏做買賣。
商人就必須僱人，這又為當地百姓提供更多的生計。
而其中鹽工和牧民是非常吃香的，因為這些是最賺錢的買賣，他們的工錢都達到汴京最低日薪的標準。
而在這期間，王韶則是與曹評著手解決民間的武裝力量，因為最初進入邊境的，全都是商人僱傭的民兵，這些人該如何安排？
其實方法也非常簡單，就是讓他們編入皇家警察，另一部分則由事業署吸納，主要就是運輸集團。
立法會。
「這些商人真是狡詐無恥。」
司馬光看到熙河傳來的法案，當即怒了，「他們一方面強調契約平等，但另一方面則是給自己設立許多特權，雖說也不至於招他們商人去當兵，但他們這麼做，就是顯得很是無恥。」
張斐小聲嘀咕道：「文人不也一樣嗎。」
此話一出，富弼、司馬光、趙抃等司法大佬們，默默轉頭看向他。
屋內立刻是一片死寂。
張斐也反應過來了，訕訕道：「抱歉！抱歉！各位都知道，我就是一個直腸子。」
司馬光哼道：「我可是今日才知道，你是一個直腸子。」
說罷，他便坐了回去。
再也不做聲了，那老臉還微微泛紅。
他說得是事實啊！
張斐又趕緊出聲安慰道：「其實商人要的不是特權，而是保障自己的權益。」
富弼好奇道：「此話怎講？」
張斐道：「正如司馬學士方才所言，朝廷不至於讓商人去當兵，去徭役，為什麼商人會在乎這些，很簡單，商人有錢，如果不這麼規定的話，官府有機會，一定會以此為由徵召他們去服役，其實就是變相的對他們敲詐勒索。
雖然也不可否認，這是一種特權，但是在戰亂之時，我們其實更需要商人去生產，而不是讓他們去當兵，我覺得還是可以接受的。」
富弼稍稍點頭，道：「言之有理啊！」
在西夏那邊漸漸平穩落地，這滅遼計劃，立刻提上議程。
畢竟收復燕雲十六州，對於宋朝，這是莫大的豐功偉績，雖然目前已經是大勢所趨，但趙頊也都有些等不及了。
「如今我們在西北河套，獲取了大量的戰馬，不出兩年，我們便有足夠實力，進攻遼國，而且此時更是強於雍熙北伐之時。」
王安石很是激動道。
韓絳道：「臣建議，還是要分兩步走，先設法奪回燕雲地區其餘各州，再根據形勢而定，因為長城以外皆是草原，要出兵征伐，耗損巨大，且取得的成果有限，哪怕是公檢法也很難在短時內，在草原地區建立起來。」
公檢法還是比較適合城鎮，人口集中的地方。
文彥博道：「樞密使言之有理，收回燕雲十六州，乃是整個中原百姓的期望，是有足夠的民意支持，但要繼續北伐，如果耗損太多，可能得不到太多百姓的支持。」
王安石也表示贊成。
趙頊點點頭，又問道：「諸位認為，我們該如何收復燕雲十六州。」
王安石立刻道：「根據探子的回報，遼國內部對我大宋的實力增長感到極為震驚，同時他們國內改革的呼聲也是非常高的，而遼國一直在模仿我中原制度和文化。
我們可以將紙幣和公檢法分開來宣傳，以此來迷惑他們，那遼主可沒有陛下這般英明，再加上他們國內有著諸多目光短淺的貴族，定會急功近利，捨棄公檢法，選擇稅幣。而自從與我朝斷絕貿易往來後，他們國內也開始出現錢荒，稅幣即可解燃眉之急，又可以安撫國內的民心。
可一旦他們大規模發行紙幣，必然是會出現濫發的現象，導致他們國內民不聊生，這時候我們便可聯合高麗，同時出兵，因為高麗也迫切地想奪回鴨綠江東岸的幾座軍事重鎮。」
說到這裡，他稍稍一頓，又道：「不過最近南邊李朝也開始加緊對占城的攻伐，我們可以先在南邊出兵支援，讓遼國以為我們已經將注意力放在南邊，給了他們改革變法的機會，如此既能一舉削弱李朝，若有機會，甚至於拿下李朝，同時可以騙過遼國，讓他們服下這碗毒藥。」
趙頊略顯擔憂道：「但是財政能否支持對李朝用兵。」
王安石道：「這幾年東南六路發展的非常好，已經有足夠的糧食儲備，如果我們的目的只是為支援占城，而不是為求一舉消滅李朝，我想問題不大。但臣以為朝廷可以故意製造聲勢，來麻痹遼國。」
韓絳眼中一亮，道：「此策甚妙，我也贊同，根據郭經略的來信，南邊兵馬早已經整頓完，並且能夠熟練的使用火器，是兵強馬壯。」
文彥博也點點頭，表示贊成，旋即又補充道：「遼國並不像我國，他們主要是控制住燕雲地區和上京周邊一代，也就是他們契丹人之前所居住的地方，對於西邊各部族的掌控，其實是非常弱，如今我們已經拿下西夏，可借西夏展開與北邊部族貿易，從而離間他們，確保到時候我們從雲州出兵進攻幽州，不會腹背受敵。」
趙頊點點頭道：「就依諸位所言，這回我們定要收復燕雲十六州，完成太祖太宗的遺願。」
在前文中，我就提到過，我給主角的設定是很狹隘的，儘量局限於司法，因為在這個時代，宋朝是有著一批天才，他們的想法都非常超強，故此我就不想主角去大包大攬，全知全能，主角在軍事和財政方面，就只是一個引導作用，如今已經引導完畢，他的套路，大家都學會了，在整個擴張的過程中，主角發揮的機會不多，如果強行塞入主角，就會破壞之前的設定，顯得有些突兀。
不過我看很多讀者認為還是又必要交代一下過程和人物關係，我就寫點番外，將這些交代清楚。
就算我真是為了過年，我也不會差這兩章的。
具體我會在之後完本感言裡面說，包括新書的方向。
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